财政法之预算法律制度(33页)摘要.pptVIP

财政与财政法律制度 研究财政与财政法的意义 如图，政府财政即相当于来旅馆的游客，通过财政支出先将资金流向市场，资金在市场适当流通后，再通过财政收入再将资金回收，其出入的资金数目上不会有太大变化，但对社会发展却起到了推动作用。 但是，政府投向市场的资金如若得不到适当的监管，则会导致资金上的断层和流失，引起市场的连锁崩溃，比如上图中失足妇女并未及时清偿旅馆老板的债务，客人退房时，旅馆资不抵债首先破产，然后屠夫，猪农，饲料商，失足妇女均应失去客户而破产，则这个市场就趋于崩溃，美国次贷危机发生的原因也与此类似。 财政法的作用 预算法的重要性 预算是财政活动的反映，既然是公共财政，那么必然要求建立与之相适应的政府预算。在公共财政的制度约束下，政府的财政收支活动的所有环节都应该有公民的充分参与和监督，尤其是财政收支预算应当由社会公众经由人民代表大会最终决定。从这个意义上说，在公共财政下，政府的所有开支都要由预算公共资金统一安排，公平、公开透明。因此，公共财政的本质是国家财政具有公共性，基本要求是国家财政法治化，即保证社会公众在决定着政府预算。而在国家财政法治化进程中，预算法便是财政法治化的核心。预算法制度的确立使得公民通过代议机关掌握了政府及其财政行为的根本决定权和监督权，进而将政府财政的根本权限转移到了公民手中。刘剑文甚至指出将预算法治化作 预算与预算法 预算,是指国家对会计年度内的收入和支出的预先估算，包括中央预算和地方预算。 预算法是调整国家在进行预算资金的筹集，分配，使用过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 从上表可以看出，预算法涉及财政收入与支出两个方面，是总体上对财政活动进行规范的法，同时也由于预算在财政中处于核心地位，以上两个因素决定了预算法在财政法中的核心地位。 我国的预算体系 国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 总体上可以分为中央预算和地方预算 预算的管理职权 预算的收支范围 预算管理程序 决算制度 预算与决算监督 国家财政对各级政府预算编制、执行、调整乃至决算等活动的合法性和有效性进行的监督。它属于财政监督的重要组成部分，是预算管理的重要内容。 　　按照监督主体划分，预算监督包括各级人大及其常委会对预算、决算进行的监督，各级政府对下一级政府预算执行的监督等。预算监督是国家通过国家预算参与国民收入分配的过程，是对社会经济活动各环节、各方面进行的监察、监督和制约。预算的作用在于促使各部门和行政机关改善管理，加强经济核算，努力增收节支，对预算编制及执行中违反预算管理的行为进行监督检查，实现预算收支平衡，保证国家预算基金的合理使用，圆满完成预算收支任务。 违反预算法的法律责任 我国对违反预算法的法律责任主要有以下规定 擅自变更的法律责任，未经允许擅自进行预算调整的，对负有直接责任的主管人员追究行政责任。 擅自动用库款的法律责任，擅自以其他方式动用已入国库的库款的，由政府追回库款，并给予直接责任人行政处分。 违反进行预算收支的法律责任，隐瞒预算收入或者将不应当的预算支出款项转为预算支出的，由上级政府或本级政府财政部门纠正，并给与直接责任人行政处分。 预算法的基本原则 预算法的特有原则 现行预算法实施中存在的主要问题 首先，预算编制内容缺乏完整性。 其次，复式预算并未真正实现。 再次，预算编制内容不科学。 最后，预算执行缺少相互制约。 我国预算法的改革 要重视预算司法审查机制的建构。预算司法审查机制是保证预算法立法质量的预防性机制,是对立法机关预算立法权和行政机关预算规章制定权的限制机制,更是个人利益、国家利益和社会利益的救济机制。 在人大民主监督程序方面,关键在于预算编制过程和审批过程的完善。具而言之,一是预算编制过程的完善。 在政府监督程序方面,关键在于预算公开程序、执行程序的建构和完善。具而言之,一是预算公开程序的完善 在社会监督程序上,要重视公众参与程序的建构。 1.构建司法审查制度 2.推行公益诉讼制度 预算法的正当程序理念方向。 3 * Your company slogan 1 国家为主体，为了实现国家职能的需要，参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的国家与各有关方面之间的分配关系。财政包括财政收入和财政支出两个部分。 财政法的概念 2 财政法是调整国家为了满足公共欲望而取得、使用和管理资材的过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 财政法是宏观调控的龙头法 3 第一,在经济法的各项制度中,财政法对经济的调控和主导具有直接性,也最具刚性。 第二,在经济法的各项制度中,财政和财政法对经济的调控和主导是全面的、整体性的