行政组织理论课件摘要.ppt

第一节　行政组织设置的一般原则 一、行政组织建立原则的指导思想 （1）主观性与客观性的对立统一。 （2）科学性和阶级性的对立统一。 （3）稳定性与变动性的对立统一。 二、不同时期的行政组织设置的一般原则 三、行政组织设置原则的作用： ①有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构； ②有助于指导和规范行政组织的日常管理； ③有助于改革与完善行政组织。 第二节 中国行政组织设置原则 我国行政组织设置应遵循的基本原则有： 一、服务原则 ；（为人民服务是根本宗旨） 二、职能决定原则； 三、统一原则； 四、系统原则 ； 五、效能原则； 六、法治原则。 案例分析 近年来，为打造服务型政府，提高行政效率，某市对政府职能部门中与社会生产和生活密切相关的公共服务事项进行整合，设立市“公共资源中心”，并专门颁发文件规定该中心是统一为公众提供服务的行政组织。该中心下设公共工程招投标中心、市民投诉中心、政府采购中心、行政服务中心、人力资源中心与公共资源交易中心等六大分中心。 该中心负责日常事务的管理，各相关政府职能部门派员进驻，为社会与公众提供“一条龙”服务，一定程度上简化了办事程序，受到了社会各界的肯定。但新的问题也随之出现。有的政府部门质疑该中心的设置缺乏法律依据，行政职能定位不清晰，因而不愿配合其工作。该中心对进驻的服务人员的管理也感到棘手：如果归中心管理，但他们不属于中心职员； 第二节　经济环境对行政组织的影响 一 、物质生产与具体的经济体制对行政组织的影响 1、生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质 2、生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置 3、生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础 4、人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能 二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响 1、基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化 2、具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式 （经济体制类型：自然经济、市场经济、计划经济） 第三节 政治环境对行政组织的影响 政治环境对行政组织的影响因素有： 1、国体决定着行政组织的基本性质； 2、政体规定了行政组织的具体形式和地位； 3、政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度； 4、政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度； 5、政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态； 6、法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位； 7、法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平。 第四节 文化、民主、宗教环境对行政组织的影响 一、文化环境对行政组织的影响 （一）行政组织一般行为的期望对行政组织的影响： 1、不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。 2、不同的国家对行政组织输入、输出有着不同的期望。 3、对行政组织的认同程度不同决定着群众参与行政输入方式。 （二）行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响： 1、血统论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自世袭。 2、唯意志论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自超人的意志。 3、法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自人民委托。  （三）行政组织运行方式的观念对行政组织的影响： 1、以人为主的人治观念； 2、以法为主的法治观念。 （四）行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响： 1、特殊关系的人际关系观念。 2、普通关系的人际关系观念。 （五）行政道德的观念对行政组织的影响 1、行政道德指导行政组织成员的政治方向； 2、行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度； 3、行政道德制约着行政组织成员的社会地位。 二、民族环境对行政组织的影响（主要有5点） ①影响着政府的民族政策及相应的行政组织的设置; ②影响着行政组织体制; ③制约着行政组织权力行使； ④关系到行政组织凝聚力的大小； ⑤对政府行政组织的影响。 三、宗教环境对行政组织的影响 （1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使； （2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。 拓展：在新的历史时期，宗教仍然具有一定的积极作用： ①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善，在客观上起到了调节人际关系的作用，有利于社会的团结和行政组织的稳定。③从消极方面看，宗教使人们安于现状，不思进取，从而影响行政组织的效率；同时，宗教活动过多会造成不必要的