第二讲议会制度(立法制度)摘要.pptVIP

独立舒适的自然条件有助于形成稳健、审慎的“岛国心态”。 安于现状、重视传统经验、不走极端，比较保守群体心态； 保持自身特色、独辟蹊径、自成体系； 上层：保守主义；中层：自由主义、功利主义、社会进化论；下层：工联主义。 议会党团 政党在议会中的组织形式。（准正式机构） 目的：协调议会中本党党员的行动，有效地实现本党的政策主张。 以美、英为代表的两党制国家的议会党团； 以法国为代表的多党制国家的议会党团。（较正式，议长主席会议,政党联盟） 辅助机构 行政服务部门 研究咨询部门 图书馆 其它机构 三、议会的职权 西方国家立法机关的职权大体上包括：立法权、财政权、监督权、其他权力； （一）立法权 议会制定、修改、补充、解释、废止法律的权力。 既制定“法律”，又有对重大问题决定权。 范围 英国：在“议会主权”原则下，议会可以 制定一切它希望制定的法律。 美国：一 受宪法限制；二受各州保留权力的限制。 法国：受到行政权限制。宪法34条作了清楚的划分。 立法过程 提案权（创制权)：特定机关或人员提出法律草案的权利。 身份限制；形式限制； 议员 议会中的委员会 国家元首 政府（行政部门） 一定数量的公民 审议（讨论）议案 程序：一读、二读、三读通过； 常设委员会起重要作用 利益或压力集团的影响 通过法案 以普通程序通过 公民复决 公布法律权; 英国公布法律之权在英王。“国王不能为非”原则。 美国国会两院通过的法案必须由总统签署批准。 法国总统必须在15日内颁布，无权否决，但有要求复议权。 内阁制：国家元首公布； 总统制： 1、批准 2、否决——国会再次表决 3、搁置：国会仍在开会，10天之内自动生效；10天内休会，否决——“口袋否决”或“搁置否决”； 中国“两会”提案处理 对于两会代表委员的议提案，有专门的提案委员会负责处理。首先对提案进行分类，然后审查并提出审查报告，在提案委全会后同意提案审查委员会的审查报告，符合提案条例规定的，予以立案 ,经审查立案的提案，应当根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。 之后承办提案的中共中央有关部门、中央国家机关有关部门、军队有关部门，各省、自治区、直辖市中共党委和人民政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者作出书面答复。 这是提案的一般处理过程，所以提案的处理一般是只回复给提案者的。对于一些具有前瞻性、战略性和全局性的重要提案，会举行提案现场办公会，请提案团体和委员就他们提出的提案进行现场阐述，提案承办单位以及相关政协委员和专家针对具体的问题发表意见建议，共同协商促进提案的办理 （二）财政权 “钱袋子权力”或管理国库权力。 是行使其他职权的保障。 内容：审查和批准国家的预算和决算。 特点：1、议会通过的预算案具有法律效力。2、议会行使财政权具有某些限制；如提案权——内阁制：政府；总统制：议会； 在实行两院制的国家，往往有财政权偏重于下议院的规定； （三）监督权 质询权 内阁制国家中，议会议员以书面或口头形式对行政部门的工作提出质询，要求其在规定期限内作出答复。 询问：一般的质询； 质询：形式上更加正式； 倒阁权 在议会制国家，若议会对内阁表示不信任，内阁必须总辞职或提请国家元首下令解散议会，重新举行大选，由新议会决定内阁的去留。 弹劾权 弹劾是对犯有罪行的高级官吏，在其任期未满的时候，采取特别行动终止其职务。 弹劾的对象：总统制国家——总统、副总统、联邦法院法官；内阁制国家——高级法院法官、总统。 弹劾的提出：1、下议院（美）；2、两院之一（德）；3、两院共同（意）；4、议会责成监察专员（瑞典）。 弹劾案的审理：1、上院；2、最高法院（比利时）；3、宪法法院（德、意）4、特定的其它法院（法、日）。 弹劾案的结果：解除职务；刑事处分。 国事调查权： 议会所进行的有关国家重大事宜的调查，区别于行政或司法部门所进行的一般的调查。 调查内容： 1、为了某项立法或补救性立法需查明事实真相二展开的立法调查； 2、针对政府行政部门及其工作人员违法或渎职行为而进行的政治调查； 3、为处理选举诉讼二进行的选举调查； 4、涉及国家机关侵犯公民权利问题的调查等。 调查方法 议会各委员会或小组委员会或特别调查委员会举行各种听证会或调查会。 程序： 授权、准备、听证、公布调查结果。 （四）议会的其它职权 批准条约权 对外缔结一切条约必须经过议会同意和批准方能生效；（美、英、日等） “行政协定”：拿美国来说，总统与外国政府订立的条约必须经参议院批准，这也是美