第七章生态保护与财政税费法律政策讲解.pptVIP

第七章 生态保护与财政税费法律政策 第一节 运用财政税费制度手段保护生态环境 一、生态保护中的外部性问题 （一）外部性问题的概念 马歇尔的外部性经济 所谓外部性，是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者和消费者产生的超越活动主体范围的影响，是一种成本或效益的外溢现象。 （二）外部性问题的种类 1、正外部性：好的影响 上游居民植树造林、保护水土，下游居民也享受到了丰沛优质的河水 2、负外部性：坏的影响 上游居民砍伐森林、超标排污，下游居民也遭受到了严重的水污染 二、生态保护中的公共物品问题 （一）何为公共物品 任何一个人对该产品的消费都不会减少其他人对该产品的消费的产品。——萨缪尔森《经济学》 （二）公共物品的特点 消费的非竞争性 受益的非排他性 （三）生态保护中的公共产品问题 环境质量、自然资源、生态服务都是一种稀缺的公共产品 专栏资料： 哈丁《公地的悲剧》 一群牧民一同在一块公共草场放牧。一个牧民想多养一只羊增加个人收益，虽然他明知草场上羊的数量已经太多了，再增加羊的数目，将使草场的质量下降。牧民将如何取舍？如果每人都从自己私利出发，肯定会选择多养羊获取收益，因为草场退化的代价由大家负担。每一位牧民都如此思考时，结果会怎样？ “公地悲剧”就会上演－－ 三、财政税费手段的提出 （一）庇古税理论 英国经济学家阿瑟·庇古 通过向有关主体征收税费或者给予补贴能够修正成本与收益不对等的问题。 补贴：财政支出 税费：财政收入 （二）克服外部性 通过补贴，克服了正外部性，使溢出的效益内部化 通过征收税费，克服负外部性，使多出的成本内部化 （三）解决公共物品问题 通过税费形成公共财政收入，再将公共财政资金投入到生态环境与自然资源的保护中 解决了搭便车问题（Free Ride） 第二节 生态财政法律政策 一、生态化的财政制度手段 （一）问题 环保投入严重不足，尤其是来自国家财政的投入不足，进而影响到整个社会的环保投入。 （二）应对手段 生态化财政预算，确定投入比例，比如占总财政支出的10%，占GDP的5%； 财政支出的生态化：加大生态环保方面的政府投资，设立生态专项资金等 观看视频0：西藏加大生态投入 （三）案例 1、汽车行业的节能补贴 2010年6月1日财政部、国家发展改革委、工业和信息化部启动节能汽车推广工作以来，我国节能汽车市场占有率大幅提升，节能汽车技术进步明显加快。为继续引导和鼓励汽车生产企业加大节能技术研发投入，促进产品结构优化升级，逐步降低油耗水平，根据行业节能技术进步、油耗标准推进等情况，从2011年10月1日起实施新的节能汽车推广补贴政策： （一）推广车辆要达到产品综合燃料消耗量标准，具体限值方面，主要针对1.6升以下的汽车，以及百公里燃料消耗7升以下的车辆。 （二）推广补贴标准不变，即对消费者购买节能汽车继续给予一次性3000元定额补助，由生产企业在销售时兑付给购买者。 一、生态化的财政制度手段 2、家电行业的节能补贴 国家发改委、财政部2009年5月启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴的方式，对空调、冰箱、平板电视、洗衣机、电机等十大类高效节能产品进行推广应用。对于空调节能产品，国家给的补贴额度由300元至850元不等，最主流的1.5匹空调，按能效比级别分别补助550元、350元。对于推广产品，还设置了上限价格：1级能效产品5000元、2级能效产品4000元。生产企业的实际销售价格，不得高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额。这也就意味着，享受财政补贴的1.5匹1级能效空调最高售价不得高于4450元，2级能效空调不得高于3650元。 观看视频1、2：惠民工程政策 案例讨论：美的等骗取国家节能补贴案 财政部和国家发展改革委联合下发了《关于对高效节能空调年度推广情况进行专项核查的通知》等文件，委托各级节能协会(节能减排监测信息中心或节能监察中心)，核实各空调生产企业通过经销商提供的产品销售信息是否属实，是否存在虚假销售。 检查表明节能空调推广过程中存在严重的弄虚作假，核定属实的数量仅为上报数量的4.98%，高达95.02%的信息属虚假信息或无法核实，其中美的存在问题最为严重。” 除了直接造假外，还有许多投诉揭露节能空调不节能，厂商在能耗标识上弄虚作假。据报道，初步核查的涉案金额高达上亿元。然而，某些空调企业造假骗补数亿元的信息已经出来几个月了，但是迄今为止没有任何相关部门站出来宣布调查和处理的结果。 如何看待和处理该案？ 财政部、发改委《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》第十九条 推广企业有下列情形之一的，财政部、国家发展改革委将视情节给予通报批评、扣减补助资金等处罚。