公文写作心得体会.doc

公文写作体会 什么是“公文”？《现代汉语词典(修订本)》解释为“机关相互往来联系事务的文件”。另外，还有两个最具权威 的分类定义，这就是《中国共产党机关公文处理条例》（中共中央办公厅1996年5月3 日印发，以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅 1987 年2月18日发布， 1993 年11月21 日修订， 以下简称《办法》两个法规规定的“党）的机关公文”和“行政机关的公文”。《条例》规定，“党的机关公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《办法》规定，“行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理 过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书， 是传达贯 彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验 的重要工具。”这就从根本上规定了公文必须姓“公”，并且为“公”所用；也就是说，公文的主体必须是“机关”，并且是用于“机关之间相互联系事物”，不同时满足这两个条件，就不能称之为“公文”。比如“讲话”，尽管在不少时候，讲话人是代表机关提意见、作部署，听讲人也是代表机关在学精神、 领任务， 可以勉强往来于机关之间， 但讲话的主体不是机关，因此说它不是地道的公文，起码在“讲话”的当时不是，至于其以 后以“通知”的形式印发成“准公文”，则另当别论。再如，一些机 关给一些知名人士代发的函电，主体虽然是机关，但不是往来于 机关之间，因此它们也不是公文（属日常应用文）。所以，学习研究公文，不要时不时地与“讲话”相联系，与一些普通的日常应用文相联系， 拿它们的结构、 语言和写作方法、 写作过程作参照。 一、撰写公文是作“奉命文章”。写作前，一定要准确领会 领导意图。只有把领导意图领会准确，撰写的文稿才有可能得到 领导认可。 公文的作者是各级领导机关。撰写公文的目的是表达领导机关的意愿。这同作家搞创作、科学家写学术报告、记者采写新闻等非公务文书写作活动是有重大区别的。公文不是为了记叙个人的见闻，也不是为了阐发个人的见解，而是秉承机关领导旨意，根据领导需要而撰写的。所以，从这个意义上讲，撰写公文就是作“奉命文章”，是“奉命”写作。在实际撰写过程中，“奉命”写作大致有这样四种情形：一是机关领导人对起草公文的任务、内容和要求有明确的交代；二是根据领导层会议的决定而承办拟稿任务；三是以规章制度和先例为依据(如下级定期向上级总结报告工作)，不待领导交办或请示领导，即可准备撰写；四是秘书人员提出预案而经领导批准。 以上第一、 二种情形是“奉命”自不待言，第三种情形看来不是“奉命”，实际上命令早载之于文字，制度化了。第四种则是被动服务向主动服务转变的一种体现，是“奉命”的一种更高级形式。这四种情况中，第一、第二种比较常见，第三种一年中也那么有限的几次，但领导一般都很重视，第四种虽不常见，但若能做到恰到好处，很能赢得领导信任。所以，对其中的任何一种，我们都要下大功夫学，下大功夫“写”，都不能搪塞应付。既然是作“奉命”文章，就应该首先搞清楚要“奉什么命”，也就是平时所说的要真正搞清楚、领会好领导的意图。领导意图决定行文目的，明确了行文目的，才能把握写作的主旨。 所以说，领会领导意图是公文写作的第一步，也是很关键的一步。平时，我们有的稿子能顺利过关，有的则三番五次通不过，为什么？除了起草者彼此之间的文字表达能力存在个体差异，不同的领导对文稿的要求、标准不一样等方面的原因之外，与撰写人员能否准确领会和把握领导意图也有很大关系。在相当多的情况下，领导在交办起草任务时，都是只出一个题目，说明要写什么，至于为什么要写、达到什么目的，写到什么程度，则往往涉及不多，因此需要我们去细心体察。即使领导偶尔对写作的目的讲得详尽一些（往往是一些非常重要的文稿），也仍然有个正确、深入地领会领导意图的问题。所以说，无论领导交代意图与否，也无论对意图交代得是否详细，我们都要用最大的气力去理解。领会领导意图，一般要搞清楚这样一些问题：第一，拟写公文的目的是什么，公文的主旨是什么；第二，与主旨有关的发文背景是什么，有什么历史和现实依据，也就是要弄清行文的客观必要性；第三，与公文内容相关联的发文对象、发文范围是什么， 应采取什么样的发文形式，使用什么样的文种。对于这些，在写作前，必须详细搞清楚。只有这样，我们才能想领导之所想、言领导之欲言，写作思路才能与领导合拍；写成的稿子，才能得到领导认可，不会现现大的反复。那么，怎样才能准确领会领导意图呢?通常有以下四种途径： （一）直接领会。在接受写作任务时，必须做到“洗耳恭听”，忘却其它一切无关的东西；同时，认真思考。在“听”的时