公共行政学第一章绪论摘要.ppt

公共行政学 第一章 绪论 第一节 公共行政学的研究对象 第二节 公共行政学的产生和发展 第三节 研究公共行政学的方法和 意义 第一节 公共行政学的研究对象 一、公共行政学的含义 二、公共行政学的研究对象 三、公共行政学的研究内容 四、公共行政学的学科基础 五、公共行政学的特点 第一节 公共行政学的研究对象 一、 公共行政学的涵义 (一) 、 行政 （二）、公共 （三）、公共行政 （四）、公共行政学 （一）行政的含义 1、从行政的词义看： 中国古代历史的记载： 周公、召公“二相行政” 史称“周召共和”或“共和行政” 行政即执行（推行、实行、施行）国家的政事（政令、政策、事务）。 西方对行政的解释：administration 主要体现在做辅助性、细微的、服务性的事务类（指导、监督、服务）工作。 2、行政作为一个学科范畴 1865年，德国学者施坦因《行政学》（官房学） （1）从三权分立的角度： 行政作为与立法、司法相并立的权力 （2）从政治与行政相分离的角度： 政治是国家意志的决定、行政是国家意志的执行 1870年英国的文官制度的确立 代表人物： 威尔逊： 《行政之研究》 行政学鼻祖 古德诺：《政治与行政》 伍德罗·威尔逊:美国第二十八任总统\学者\政治家 2、行政作为一个学科范畴 （3）从管理的角度：行政是管理系统的子系统 ，遵循管理活动运行的规律。 泰勒 法约尔 韦伯 （有人说：行政就是管理） 怀特：1925年 《公共行政学导论》 第一本公共行政学教科书 （3）从管理的角度 管理的词义：引导、控制、对结果负责 管理就是主管人员通过实施计划、组织、协调、领导、控制等职能,使人、财、物有机地结合起来，有效地实现组织既定目标的活动过程。 管理的构成要素： 管理者 被管理者 目标 高效率的活动 归纳总结行政的概念 行政：是国家权力机关的执行机关（政府或国家行政机关）依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 （二）公共的含义 1、词义： “public”：公众的、公用的、公家（立）的、公开的、普遍的、知名的 与行政连在一起使用，其词义取私人的对应意义 公共是相对于私人而言的 公共（管理）领域----私人（管理）领域 政府管理--------市场调节 2、作为行政的修饰语的“公共”的含义 1、行政的主体是公共部门 2、行政活动运用公共权力 3、行政活动维护公众利益 4、行政目的是为公众活动提供平台和服务 5、行政所担负的是社会公众的责任和义务 6、行政过程强调公开性 7、行政活动要求公众参与 公共管理与私人管理的区别 1、公共的性质与目的为公众服务、追求公共利益；私人管理是以营利为目的。 2、公共强调所负的社会责任和义务，正义、公平为价值标准，不单纯追求效率；私人的动机就是有效运作和市场生存，效率第一，为社会服务是副产品。 3、公共强调公众参与和活动的公开性； （三）公共行政的含义 1、公共行政的内涵： 以政府为核心的公共组织以满足公共需要为目标，通过公平、公正、公开、民主的方式和手段，依法管理公共事务即提供公共服务（公共物品）的活动。 公共行政的内涵： 1、主体：政府、其它公共组织（依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织） 2、客体：公共事务（国家、社会、自身） 3、内容：提供公共服务（公共物品）的管 理活动 4、原则：法治 5、方式：公平 公正 公开 民主 6、目的：满足公共需要（公共利益） 2、公共服务与公共物品 公共服务： 政府及其他非政府组织为满足社会公共需要运用其掌握的资源，向社会提供的有形的、无形的公共物品的服务。 基本公共服务：政治、经济、 社会、文化 中央和地方 政治、法律、国防、治安、政府行政管理、 大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天