公共经济学教案第7章摘要.ppt

第二篇 国家与政府的经济理论 第7章 地方政府的经济作用 制作:2007.10 第1节 地方政府存在的经济学理由 第2节 地方政府的配置职能 第3节 地方政府的稳定职能 第4节 地方政府的分配职能 第5节 地方政府的经济作用:财政方面 重点问题 地方政府存在的经济学理由是怎样的？ 在政府职能的三个分支（稳定、配置与分配）中，地方政府的作用如何？ 在公共财政领域，地方政府的作用如何？ 经济全球化对地方财政带来哪些压力与挑战？ 地方政府存在的经济学理由 国家治理的必要条件 有效提供地方公共物品 受益原则和规模经济 竞争的理由 经济干预的理由 制度多样性和改革试验 国家治理的必要条件 在规模相对较大的国家（尤其是地理和人口大国）中，单一的中央政府几乎无法对国家实施有效的治理。 附：政府层级问题，国际主流是三级，中国是五级，朝鲜、越南四级。 有效提供地方公共物品 由于人们对地方公共物品 (local public goods)的偏好差异更精确地反映在地方一级，相对于中央政府来说，更接近于当地居民的地方政府在了解和处理这些差异性偏好信息方面，天然地处于一种最佳地位。 地方政府存在的基本经济理由，就是提供当地居民偏好的地方公共物品，弥补中央政府和市场机制在这方面的双重失效。 中国的问题：部分地方政府未能提供足够的地方公共物品。 例：贵州孩子的上学路 受益原则和规模经济 基于最佳规模经济以及受益原则，某些服务由某个规模适当的地方政府负责提供，而不是由国家级政府负责提供，可以产生更高的经济效率，而且更为公平(避免向那些不能从地方服务中受益的人征税)。 竞争的理由 1956年，美国经济学家蒂伯特（Charles Tiebout）在“地方支出的纯理论”的著名论文中，强调了地方政府（国家内部各辖区）间竞争对于经济效率的重要性，为财政分权理论提供了坚实的经济学理由。 国家内部各地方辖区间的居民流动性，将引导和激励地方政府在服务和税收方面进行竞争。 在一定条件下，这种竞争将产生经济上有效率的结果：促使地方政府改进地方公共服务，降低公共服务的成本（税收）。 国家间也有类似现象，只不过人口跨国流动的难度很大。 经济干预的理由 在许多情况下，地方政府能够比中央政府实施更有效的经济干预。在实践中，地方政府在经济干预方面比较富有成效的政策领域是区域政策。 中国的问题——地方政府对经济的过度干预 2006年，湖北省汉川市政府办公室下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务，全市各部门全年喝“小糊涂仙”系列酒价值总目标为２００万元，完成任务的按照１０％奖励，完不成的通报批评。 制度多样性和改革试验 与单一政府体制相比，包括地方政府在内的多级政府体制能够带来特有的“制度多样性”和“改革试验”方面的好处。即便是实行集权体制的政府，通常也会在某种程度和范围内容许甚至鼓励地方政府发展多样化的制度安排。 地方政府的配置职能 一般认为，稳定和分配职责应分派给中央政府，而地方政府则应在配置职责(服务供应)中起主要作用。 这一作用的核心是向地方居民提供能够满足其需要和偏好的地方公共服务。 服务责任主要划归地方的理由 信息优势 以足投票 俱乐部规则 责任性 信息优势 地方政府(尤其是基层政府)比中央政府在了解公共服务偏好信息（以及成本信息）方面，由于更贴近当地居民而具有天然的优势。从经济效率上考虑，由最了解信息（并且具有做出正确决策动机）的人做出决策能够带来最多的好处。 以足投票 “以足投票”（即辖区间迁移）能够成为促进地方服务有效供应的机制。 这一机制所带来的效率好处，只有地方政府负责地方公共服务供应的分权体制中才能实现。 前提：迁徙自由。自1912年以来，中国仅有三部宪法性文件中没有赋予公民以迁徙自由——1975、1978、1982年《宪法》。 俱乐部规则 与中央政府相比，地方政府更类似于一个“俱乐部”。 借助“俱乐部规则”促进“俱乐部物品”的有效供应。 俱乐部物品的两个特征：1、分享的人数有限，搭便车问题不严重；2、值得付费。许多地方公共服务是典型的俱乐部物品。 责任性 当地方选举出来的代表对所有地方服务提供负有决策职责时，不论这些服务将以怎样的方式提供，此种治理都可以称得上最好的和最符合社会意愿的治理框架。 地方公共服务的最优治理结构必须具备的特征——服务决策应交给独立的、有代表性的、民主选举的地方代表。 地方政府配置职能的限制