公共事业管理(二)公共事业管理的主体摘要.pptVIP

第二章 公共事业管理的主体 第四节 中国的非政府组织 三、民办非企业单位 1、概念与特征 国务院权威界定： 民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织，主要包括民办的大学、医院、科学研究院、法律援助中心等。 第二章 公共事业管理的主体 第四节 中国的非政府组织 三、民办非企业单位 1、概念与特征 特征： 民间性 非营利性 社会性 独立性 实体性 第二章 公共事业管理的主体 第四节 中国的非政府组织 三、民办非企业单位 2、民办非企业单位与社会团体的区别 方面 社会团体 民办非企业单位 组成方式不同 按照会员共同意愿，由个人会员和除国家机关以外的单位会员组成 专职固定的工作人员，具备相关的业务技术和资格 组织的目的不同 为成员提供服务，互益性组织 整合民间资源，从事非营利性社会服务活动，公益性组织 机构设置不同 可自行设置一级分支机构或代理机构并开展相关活动， 不允许设立分支机构 实体性程度不同 不一定有外在的、经常可辨别的实体性，用会员数量衡量社团组织规模 有固定的、专门的活动场所、固定的专门工作人员，具有外在可识别性 第二章 公共事业管理的主体 第四节 中国的非政府组织 三、民办非企业单位 3、民办非企业单位的分类 根据承担民事责任的不同划分 法人型 合伙型 个体型 根据行业的不同划分 教育类 文化类 科技类 卫生类 体育类 谢谢！ 第二章 公共事业管理的主体 政府是公共事业管理的主体 非政府组织扩充公共事业管理的主体 中国非政府组织的发展概况 中国非政府公共组织的类型及其特点 非政府公共组织的区别和联系 第二章 公共事业管理的主体 第一节 政府是公共事业管理的主体 一、市场管理公共事业的局限 政府成为公共事业管理主体的原因，从根本上说是因为存在市场失灵。 2 3 4 5 市场无法有效地提供公共物品 市场自己无法纠正经济活动的负外部性 市场无法消除垄断 市场自身无法维持经济发展的稳定性 市场机制会导致收入分配不公 1 第二章 公共事业管理的主体 第一节 政府是公共事业管理的主体 二、政府管理的优势 在市场失灵的地方，政府介入成为必然。 政府提供公共物品和公共服务 保持社会经济的稳定增长 创造良好的市场环境 调节收入分配 第二章 公共事业管理的主体 第一节 政府是公共事业管理的主体 三、政府管理的局限 政府管理不是万能的，但没有政府管理是万万不能的 局限性 公共政策失效 政府组织低效率 存在寻租和腐败 第二章 公共事业管理的主体 第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 一、非政府组织的概念 非政府组织（Non-Governmental Organizations,NGOs）的定义大致有三种： 广义的非政府组织 广义和狭义定义之间 狭义的非政府组织 1 2 3 指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位 指政府管理概念里的民间组织，包括在民政部门登记的社团和民办非企业单位 在广义定义的外延上去掉企事业单位内部的社团 第二章 公共事业管理的主体 第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 1、非营利组织（Non-Profit Organizations） 是与政府、企业相对应的社会组织，一般指除政府部门和企业（市场部门）之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。 其宗旨是满足社会民众需要，致力于各种社会问题的解决 与非政府组织的关系： 内涵和外延基本一致，不同的是非营利组织强调的是与企业的区别，而非政府组织强调的是与政府的区别。 第二章 公共事业管理的主体 第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 2、第三部门（The Third Section） 主要指介于政府和企业之间的空间。 这些组织主要从事的是政府和私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情。（有时也称独立组织或非营利组织） 与非政府组织的关系： 第三部门与非政府组织相比，它同时强调自己的非政府和非企业性，使用频率远低于非营利组织和非政府组织。 第二章 公共事业管理的主体 第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体 二、与非政府组织相近的几个概念 3、公民社会（Civil Society） 是国家或政府系统以及市场或企业系统之外所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。 其组成要素是各种非政府和非企业的公民组织，如：公民的维权组织、各种行业协会、民间公益组织、社区组织、利益团体、互助组织等。 更多强调政治学方面意义，在公共管理领域使用不多 第二章 公共事业管理的主体 第二节 非政府组织扩