公务员制度第1章、第2章(T1302)摘要.ppt

三、意义 1、为坚持党的基本路线提供保组织障。（调整结构、提高素质、强化指挥、提高效率） 2、为国家机关的廉政建设提供有效保障。（素质【如录用、考核、培训、管理】和制度建设【如权利义务、纪律、交流与回避、有力监督】） 3、对国家机关的民主化、科学化与法制化建设起促进作用。 第二节我国公务员制度的产生与指导思想 一、资本主义国家公务员制度首先产生于英国： 1、英国公务员制度的产生： ①1853年东印度公司换届人事任用问题上采取了“公开考试、择优录用”的新做法，是对任用官员及其重要的改革 ②克里米亚战争结束后，1855年5月英国内阁颁发枢密院令，成立文官事务委员会，为最终形成公务员制度奠定了基础。 ?1870年6月，英国政府以法令形式正式确立了公开竞争的考试制度，标志着英国公务员制度的正式确立。 2、资本主义国家公务员制度形成的原因 经济上看：适应了资本主义经济的发展需要。 政治上看：适应了资产阶级政党政治的需要。 管理方式上看，适应了保持局面稳定和提高行政效率的需要。 二、我国公务员制度产生的原因（我国公务员制度与社会主义市场经济的关系） 公务员制度的产生与商品经济和市场经济有密切的联系，是 推行社会主义市场经济与政治体制自我发展和完善的产物： 1、市场经济需要职业化高素质的人才。 2、我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要。 三、我国原干部制度的弊端及表现： 1、干部范围过宽，缺乏科学分类。 2、管理权限过分集中，管人与管事脱节。 3、管理方式单一成就，阻碍人才成长。 4、管理制度不健全、科学化、民主化、法制化程度不高。 1、准备阶段（1984-1986）调查研究和起草条例，将条例名称暂且修订为《国家公务员暂行条例》 2、决策阶段（1987-1988），主要是党和国家的最高权力机构决定推行公务员制度。十三大正式宣布。 3、试点阶段（1989-1993.9）六部两市试点，总结修订。 4、推行与发展阶段（1993.10-2005.12）干部向公务员的过渡，制定和实施公务员法和各项细则，转变政府职能和精简行政机构和人员。 5、依法管理阶段（2006.1.1至今），我国《公务员法》自2006年1月1日起全面实行。 6、2007年1月4日中组部、人事部印发了《公务员考核规定（试行）》 五、我国推行公务员制度的指导思想 1、坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想。 2、继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并吸收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验。 3、学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。 我国所推行的公务员制度，一定要适合中国的国情，要具有中国特色，同时也要借鉴资本主义国家公务员制度中科学管理的方法和原则 第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展 一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承。（特点） ①坚持党的基本路线 ②坚持党管干部的原则 ?坚持德才兼备的用人标准 ④坚持全心全意为人民服务的宗旨 ⑤坚持中国特色的分类制度 二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展 1、实行分类管理体制（与原制度区别的首要特点） 2、实行激励竞争机制（考核） 3、实行新陈代谢机制（退休、辞退、辞职、开除等） 4、实行勤政廉政保障机制（交流与回避） 5、实行法制化管理体制 第二章 公务员的义务与权利 没有无义务的权利，也没有无权利的义务。两者是紧密联系、相互依存、不可分割得。 公务员的义务和权利，构成了公务员法律规范的核心内容，是公务员法律关系不可缺少的基本要素。 第二节 公务员义务的内容 一、规定公务员义务的原则 1、违法必究 2、平等原则 3、服务与稳定原则 二、我国公务员的义务 （一）模范遵守宪法和法律 核心内容在于对宪法的忠诚。要求公务员终于宪法是各国公务员制度的普遍规定。 （二）依法履职的义务 一方面按照规定的权限和程序认真履行职责，另一方面努力提高工作效率。 权限两层含义：明文规定的；实体法上的权限。 （三）为民服务的义务 全心全意为人民服务，接受人民监督。 实体法与程序法 ①实体法是指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律，如民法、刑法、行政法、宪法等。 ②程序法是指以保证权利和义务得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、立法程序法等。 ③实体法和程序法的分类是就其主要内容而言，它们之间也有一些交叉，实体法中也可能涉及一些程序规定，程序法中也可能有一些涉及到权利、义务、职权、职责等内容。 补充资料：科层制 科层制（又称官僚制）。指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则