认真学习把握和实践新的安全生产法-2014.11资料.ppt

钟兆基 围绕“一岗双责”，我讲三点： 一是安全监管中的“系统性反应失效”理论。 二是“一岗双责”是“管生产必须管安全”的提升版。习近平总书记最近强调，安全生产工作“党政同责，一岗双责”。 三是“一岗双责”责在哪里？我想必须包括： ①必须清楚和注意安全生产的法律责任和法律风险。 ②必须清楚和掌握分管范围和相邻工序涉及安全生产的技术规范和应急救援的技术措施。 ③必须清楚和善于教育及提高雇员与其岗位相适应的安全技能。我曾经看到一个企业，在它的车间厂房墙上写着“雇员素质不高不是你的责任，不能提高雇员素质是你的责任”。 钟兆基 ⑸行政责任与刑事责任。 山西临汾溃坝事故死亡276人。该事故涉嫌渎职犯罪22人，包括一名厅级干部。 (6)尽职履责。 一是工作要讲实效性。包括安全生产的哲学思考要四论，即两点论、重点论、转化论、发展论。包括敢于和善于调研，具体问题具体解决。如9.23九环线道路交通事故；包括“一把尺子推到底”的原则，只讲标准，不讲客观；包括善于围绕中心工作，做好“建小安为大安”的方法等。 二是要把责任者逼上一线。 这里有三个责任者： 一个是负有管理责任的责任者；一个是负有监督和监察责任的责任者；一个是负有岗位安全责任的人员。 钟兆基 怎样才能把责任者逼上一线呢?我看主要有四条。 第一条是讲责任。 第二条是交任务。 第三条是搞检查。 第四条是教办法。 （五）要清楚依法治安是贯穿整个新的安全生产法的全部内容。 1、加大对安全生产违法行为的责任追究力度。 一是规定了事故行政处罚和终身行业禁入。 第一，将行政法规的规定上升为法律条文，按照两个责任主体、四个事故等级，设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。 钟兆基 第二，大幅提高对事故责任单位的罚款金额：一般事故罚款20万元至50万元，较大事故50万元至100万元，重大事故100万元至500万元，特别重大事故500万元至1000万元；特别重大事故的情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。第三，进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。 二是加大罚款处罚力度。新安法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍，并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件，反映了“打非治违”、“重典治乱”的现实需要，强化了对安全生产违法行为的震慑力，也有利于降低执法成本、提高执法效能。 三是建立了严重违法行为公告和通报制度。 钟兆基 2、关注增加的一条，作为第109条：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿责任外，由安全生产监管部门依照下列规定处以罚款…………”这里讲了两个问题。 一是处罚幅度大幅提高，最高达到2000万元，前边专门讲过。 二是“除要求依法承担相应的赔偿责任外，……依照相关法律处以罚款”。就是讲罚款不能替代赔偿，什么赔偿呢？明确包括两个方面。 第一个赔偿是指2010年国务院23号文件明确“提高工伤事故死亡职工一次赔偿标准”。 第二个赔偿是指侵犯人权要赔。 钟兆基 尤其值得我们关注的是：近年来，党中央、国务院在依法治安上又有了许多新的举措。2004年3月14通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正，明确了以下三个内容：①第33条：国家尊重和保障人权。②第38条：中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯。 值得我们关注的“人权”问题。 发达国家另一重要武器就是“人权”。这种观点认为，在现代社会，人的尊严和权利高于一切，高于经济，贸易活动、任何经济社会活动都必须首先服从于保障基本人权这一目标，在国际经济一体化的今天更要崇尚这一原则。我国国务院也发表过中国人权“白皮书”，对“人权”定为：“‘生命’的生存权和发展权”是我国“人权”的基本定义。 钟兆基 关注“新安法”第11条，明确“依法承担相应的赔偿责任”的法律责任。 3、了解司法对危害生产安全刑事案件审判工作的要求和变化。 1关于刑法。 最近，刑法修正案引起了社会的高度关注。法学专家说，这次刑法的修正最显著的是二大特点：即一是对生命的尊重；二是对人权的维护。 2关注高院的2011年20号文件 最高人民法院在2011年发了“关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见”的通知，共计六章28条。 3我们再讲一下中介机构常见的犯罪行为。主要是提供虚假证明文件罪，即刑法第229条规定：“承担……法律服务等职责的中介组织人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或拘役，并处罚金……” 钟兆基 42013年6月12日，最高人民法院又提出下列四种情况之一（即非法违法生产；作业场所不安全；重大隐患没有整治；谎报瞒报事故）严重危害生产安全的刑事案件，情况严重，影响恶劣的“提级管辖”。 5加强基层安全生产执法力量