第一部分廉政风险预警防控文件解析.docVIP

第一部分 廉政风险预警防控文件 无为县信访局开展廉政风险防控管理 工作的实施方案 为深入贯彻落实中纪委十七届七次全会和县十四次党代会精神，扎实推进以完善惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，积极探索预防腐败的有效途径，提高全局党员干部廉政风险防控能力，强化对权力运行的监督制约，按照、县委办《关于印发无为县廉政风险防控管理工作实施方案的通知》（无办发〔2011〕21号）和县委办《关于进一步深化廉政风险防控工作的通知》（无办发〔2012〕17号）文件要求，结合信访工作实际，现就我局开展廉政风险防控管理工作提出如下实施方案： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动我局反腐倡廉建设深入开展。 二、工作原则 一是突出重点、健全规范。紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，采取规范程序、制约权力等有效措施，把防范措施落实到权力运行之中，把廉政风险防控管理延伸到每个岗位和个人。 二是以防为主、防控结合。着眼预防，压缩权力自由裁量的空间，形成对权力的有效制约机制。 三是公开透明、依法处置。按照公开是原则、不公开是例外的规定，做好权力运行的公开；按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依纪依法处置。 三、工作目标 开展廉政风险防控管理工作要达到以下目标:一是增强风险意识。防范风险主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到找准查深。三是完善防控措施。逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效果防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事业创业的积极性。 四、参加人员 信访局全体机关干部。 五、主要任务 运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合工作实际，突出重要岗位和重点人员，认真开展以“排查五类风险、构建三道防线、建立三项机制，把握六个重点”为主要内容的廉政风险防控管理工作，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（“五类风险”即：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险。“三道防线”即：前期预防、中期监控和后期处置三道防线。“三项机制”即：预警机制、处置机制、长效机制。“六个重点”即：查找风险、岗位教育、健全制度、权力公开、监督检查、预警处置。） 六、方法步骤 按照县委统一安排部署，廉政风险防控管理工作共分四个阶段。 （一）宣传发动阶段（2012年2月—2012年3月）? 1、成立机构。成立廉政风险防控管理工作领导机构，确定专人负责组织协调和具体实施，正式启动廉政风险防控管理工作。 2、宣传发动。通过召开动员会、学习文件、组织讨论、重点辅导、交流研讨等形式，组织学习胡锦涛总书记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话和中、省、市、县关于实施廉政风险防控管理工作的安排部署，提高全体干部职工的思想认识，形成“有权力就有廉政风险”和“权力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里”的共识。 3、制定方案。结合我局廉政风险的表现、成因和存在的主要问题，制定廉政风险防控管理的具体实施方案。 （二）排查风险阶段（2012年4月—2012年5月）? 1、核定权力清单。对照法律法规和我局的“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。按照“程序法定，流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。 2、组织排查风险。围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不正当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。 3、确定风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少