税务审计-财政审计资料.ppt

内容安排 授课计划和考核要求 课程介绍 学习财政审计需要回答的几个问题 课外阅读书目推荐 （一）重点授课内容 第一讲 导论 第二讲 财政审计概述 第三讲 预算执行审计 第四讲 税收征管审计 第五讲 非税收入收缴审计 第六讲 财政政策审计 审计属于应用科学，审计监督理论向财政领域拓展，就形成了财政审计，财政审计是政府审计的核心。 财政审计范围广泛，以财政收支审计为主，涉及到预算执行、税收征管、非税收入收缴等主要内容，同时，还包括政府债务审计和财政政策审计。 知识基础：财政管理、审计、税收和会计 材料1： 2003年，一份2002年度中央预算执行和其他财政收支情况的审计报告经审计署网站全文公开后，引起了社会强烈反响，掀起了一场“审计风暴”； 2004年6月23日，审计署审计长李金华向全国人大常委会提交了一份触目惊心的审计“清单”。因披露预算管理中存在的主要问题和审计出的一批重大案件，这份“清单”掀起了一场强大的审计“风暴”，吸引了全社会的目光，李金华提交的审计“清单”在受到全社会极大关注的同时，也引起了全国人大常委会和国务院的高度重视。200亿资金上缴财政， 700多人(次)受到处理。 “十六大报告中把国家审计位置定在“加强对权力的制约和监督”上，这就足以说明审计机关的权力和作用，这是一个大的政治背景，没有这个背景，审计风暴不一定能够起来。 材料2： 2010年6月28日，财政部和审计署分别向全国人大提交财政决算报告和审计报告。遗憾的是，后者掀起了又一轮“审计风暴”，而前者揭示的财政预算不透明问题，却又成为老生常谈的话题被搁置下来。“审计风暴”已经刮了几年了，越来越多的有识之士意识到，如果不从财政预算这个源头上进行体制改革，建立透明政府，再多的审计风暴也堵不住四处“跑冒滴漏”的部委腐败。 材料3： 2008年刘家义审计长上任之初，在南京审计学院发表演讲，指出“现阶段审计工作的重点是揭示重大体制性障碍，关键要切断‘火源’，而不是充当救火队员，四处救火。”他推动审计报告更多关注制度层次的反思，希望通过审计工作促进制度的改进。 打造南审“审计科学与技术”特色学科的需要 2011底“三部一省”共建：国家审计干部教育学院落户南审 财政审计成为财税专业打造特色和品牌的重要基础 国家特色专业；省级教学实验示范中心；教育部专业综合改革试点 拓宽财税专业学生知识面和提高学生就业竞争力的需要 财政审计成为财政学科建设和发展的重要方向 1.把握宏观主线：对财政资金筹集、分配和使用的监督，以财政资金为主线，以财务信息、政策为主要审查对象，以合规性、合法性审查为主。 2.区分微观模块：财政收支审计（财政支出审计、税收征管审计、非税收入收缴审计、预算管理审计）、政府债务审计和财政政策审计等。 3.掌握总目标：真实性、合法性和效益性。 4.熟悉财政、税收、审计和会计等知识。 5.结合典型案例学习。 内容安排 财政审计产生与发展 审计机关 国家审计体制 财政审计法律体系 财政审计特征与作用 财政审计管辖范围 财政审计内容、程序与方法 （一）财政审计与政府审计的关系 财政审计是政府审计的核心内容。 审计的产生源于财政审计，故政府审计也始于财政审计。 财政审计与政府审计产生的客观基础、社会条件和直接动因是一致的。 财政审计是指政府审计机关根据法律和行政法规，对国家财政收支的真实性、合法性和效益性实施的独立的审计监督。 政府审计是指由独立的审计机关对各级政府、经济管理部门、金融机构、国有和国家控股企业企业和事业单位的财政财务收支以及所反映的经济活动的真实性、规范性、合理性和效益性进行经济监督、鉴证、评价活动。 （二）财政审计产生的原因 1.审计的起源——理论界众说纷纭，各种学说。 2.财政审计与政府审计产生原因是一致的 (1)公共受托经济责任----政府审计产生的客观基础。 (2)公共资源财产的所有权和经营管理权的分离以及管理者内部分权制，是公共受托经济责任关系形成的基本根据，也是政府审计赖以存在和发展的社会条件。 (3)公共资源财产的所有者对经营管理者无法直接监督，是政府审计产生、发展的直接动因。 （一）审计机关的发展历程 西周时期出现了我国国家审计的萌芽：中央政权设置的官职中设立“宰夫”一职，负责审“财用之出入”，并拥有“考其出入，而定刑赏”的职权。 秦、汉两代都曾采用“上计制度”，以审查监督财物收支有无错弊，并借以评价有关官吏之政绩。但秦汉官制中，尚无专司审计职责的官员，也无专职审计机构。 隋唐时期建立了比较独立的审计机构：刑部之下设“比部”。特别是唐代，由于经济发达，政治稳定，审计地位得到提高，对中央和地方的财物收支实行定期的审计监督，国家审计有了明显发展。隋唐时期是我国封建王朝审计进入日臻完备的阶段。 宋代是我国有