《财经法规与会计职业道德》第四章财政法规制.解决方案.pptVIP

（一）支付方式 1、财政直接支付  是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政国库国库执行机构审核后开出支付令，送代理银行，通过国库单一账户体系中的财政零余额账户或预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到收款人或收款单位账户。 2、财政授权支付 财政授权支付是国库集中支付的另一种方式，是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，自行开具支付令送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户或特设专户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户财政授权支付的支出范围是指除财政直接支付支出以外的全部支出。 （二）支付程序 1、财政直接支付程序 财政直接支付的程序为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算，按季或月编制分月用款计划，向财政部门申报，并由财政部门正式批复给预算单位。 预算单位需要支付资金时，由预算单位根据财政部门批复的分月用款计划，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，向代理银行签发支付令，通知代理银行从财政零余额账户中付款给收款人（透支），同时向中国人民银行或预算外资金财政专户行发出清算信息，日终从国库单一账户或预算外资金财政专户付款到代理银行财政零余额账户。 2、财政授权支付程序 财政授权支付的程序为：由预算单位按照年初部门预算控制数或批准的部门预算，编制分月用款计划，并向财政部门申报。财政部门批复后，每月25日向代理银行下达下一月份授权支付额度，同时通知中国人民银行或预算外资金财政专户行。代理银行负责将授权支付额度通知到预算单位。预算单位在月度用款额度内，根据支出需要自行开具支付令并通知授权支付代理银行，由代理银行按照财政部门批复的额度从预算单位零余额账户中付款垫支，日终从国库单一账户或预算外资金财政专户付款到代理预算单位授权支付零余额账户。 （三）公正原则 公正原则是指在公开、公平原则上所取得的结果的公正和整个操作程序和过程的公正。公正原则更主要地体现在确定供应商上，如评标标准明确严格、评标程序的公正、利害关系人的回避制度等。政府采购当事人在采购活动中的地位是平等的，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得将自己的意志强加给对方。公正原则是建立在公开透明和公平的基础上的，只有公开透明和公平，才能有公正的政府采购的结果。 （四）诚实信用原则 诚实信用原则本是民事活动的基本原则，政府采购即包括民事因素也包括公共管理的因素，也应遵守民事活动的基本原则。诚实信用原则要求政府采购各方都要诚实守信，不得有欺骗背信的行为，以善意的方式行使权利，尊重他人利益和公共利益，忠实地履行约定义务。 四、政府采购的功能 ㈠节约财政资，提高采购资金的使用效益 ㈡强化宏观调控 ㈢活跃市场经济 ㈣推进反腐败倡廉 ㈤保护民族产业 五、政府采购的执行模式 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 （一）集中采购 　　 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。 　　集中采购必须委托采购机构代理采购。 　　设区的市、自治州以上的人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。 　　优点：取得规模效益，减低采购成本，争取价格优势和优质服务，保证采购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，便于实施统一的管理和监督。 　　缺点：集中采购周期长、程序复杂难以满足用户多样化的需求，特别是无法满足紧急情况的采购需要。 （二）分散采购 　　 由各预算单位自行采购的模式。 　　采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托范围内代理采购。 　　优点：有利于满足采购及时性和多样性的需求，手续简单。 　　缺点：失去了规模效益，加大了采购成本，导致资产闲置及资金浪费，不利于国家宏观调控，容易滋生腐败。 六、政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。 1、采购人 ——国家机关、事业单位和团体组织。 ⑴概念。采购人是政府采购中货物、工程和服务的直接需求者。作为政府采购的采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织；