我国城镇职工养老保险制度资料.ppt

认识我国城镇职工 基本养老保险制度 我国城镇职工养老保险制度的改革与发展 三、城镇职工养老保险制度的恢复阶段 （1978年—1984年） （三）现行制度的缺陷分析 * * 目录 城镇职工 养老保险 制度创建与 发展 城镇职工 基本养老保险 制度的基本内容 城镇职工 养老保险制度 的评析及其改革建议 我国的养老保险制度从建立到现在，大体经历了五个发展阶段： 城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年） 城镇职工养老保险制度的恢复阶段（1978年—1984年） 城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年—1977年） 城镇职工养老保险的发展阶段（1984年—2000年） 城镇职工养老保险制度的改革和完善阶段（2000年至今） 一、 三、 二、 四、 五、 一、城镇职工养老保险制度的初创阶段（1951年—1965年） （一）城镇职工养老保险制度的创立 劳保条例1951 规定覆盖范围是100人以上的国营、公司合营、私营和合作社经营的工厂、矿场及其附属单位，以及铁路、航空、邮电三个产业所属企业和附属单位。 规定社会保险费全部由企业负担，缴费率为企业工资总额的3%。企业所缴纳保险费的30%上缴中华全国总工会，作为社会保险统筹基金；70%留在企业，用于企业直接支付养老金。 中华全国总工会是社会保险事业的最高管理机构；劳动部是全国社会保险事业的监督机构；工会基层委员会是执行《劳保条例》的基层单位。 男满60岁，一般工龄25年，本企业工龄10年；女满50岁，一般工龄20年，本企业工龄10年，养老金水平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的35%—65% 。 （二）企业和国家机关职工退休、退职办法的统一 1955年 《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》，干部的养老金由国家财政负担，从行政事业费中直接支付，人事部门负责管理，最终导致了中国养老保险制度的“二元化”结构 。 1958年 《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定（草案）》。这两个规定统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休、退职制度。 1960年 《关于轻手工业集体所有制职工、社员退休统筹暂行办法》、《关于轻手工业集体所有制职工、社员退职、退休处理暂行办法》，把集体所有制经济的职工也纳入了强制制度化养老范围。 这一时期养老保险的特点： 1.覆盖范围有限，且由各单位具体实施； 2.以“现收现付”模式供给和支付养老金，造成企业和国家财政负担过重； 3.养老金标准由国家统一规定，替代率水平比较高，养老金支付压力较大； 4.具有制度范围内的共济（养老金的30%全国统筹）功能，风险由国家承担。 二、城镇职工养老保险制度的停滞阶段（1966年—1977年） 1. 负责管理企业职工社会保险业务的各级工会组织被解散，社会保险管理机构被撤销； 2. 1969年，支付退休人员所需的退休费由各企业自行负担，在“营业外项目”列支； 3. 中华全国总工会和劳动部被取消，监督的职能转移到了地方劳动部门。 1983年 《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，对国企职工和机关、事业单位工作人员的退休条件、待遇水平作了统一规定；把离休作为退休的一种形式规定下来。 1978年 国家提高了生活困难的退休、退职人员的养老金待遇水平。 主要特点：这一期间，养老保险制度的实施范围有所扩大，但仍然表现为以现收现付制模式开展的以企业为单位的独立的制度安排，在性质上仍然属于“企业保险”，并没有实现基金在社会范围内的统筹，因此还不是真正意义上的社会保险。 四、城镇职工养老保险的发展阶段 （1984年—2000年） （一）传统养老保险制度的弊端 1.覆盖面窄，社会化程度低； 2.养老保险给付层次单一； 3.养老保险享受权利和待遇水平受职工身份的限制； 4.养老金计发办法单一，无法适应新的工资制度； 5.退休条件和待遇标准在设计上缺乏合理性和科学性； 6.养老金未与工资和物价指数挂勾； 7.“文革”以后形成的“企业保险”失去了社会互济和政府强制的性质，加重了企业和国家的负担。 标志性法规出台 第一个里程碑 ：《关于企业职工养老保险制度改革的决定》。确立了国家、企业和个人的“三支柱”养老基本原则 ；部分积累的原则；定期调整机制 ；加快社会统筹的步伐 。注重养老保险基金的收缴，未涉及养老保险费用的计发问题。 1991年 《关于基本养老金计发办法改革试点工作的通知》 ，推荐新型的结构式养老金计发办法 ，内容包括：基本养老金由社会性养老金和缴费性养老金组成、指数化月平均工资、职工缴费年限、新老办法的过渡等 。 1993年 第二个里程碑 ：《关于深