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全力实施新环保法 深入推动各项工作 ——2014年全国环境政策法制工作研讨会发言摘登 发表时间： 2014-09-23?来源：中国环境报?作者： 　　编者按 　　2014年全国环境政策法制工作研讨会于9月22日在北京召开。参会代表围绕全力实施新修订的《环境保护法》和新形势下的新问题，结合实际工作展开热烈研讨。本报特摘登部分研讨内容，以飨读者。 　　全方位开展新环保法宣传 　　天津市环境保护局 付永荣 　　我谈两个方面问题： 　　一是关于新环保法的宣传。4月24日全国人大通过了新修订的《环境保护法》之后，我们就制定了天津市的宣传教育方案。市财政拨付了100万元专项资金。从7月开始培训，截至目前，已进行了5个层面的培训：7月上旬与市委组织部和市委党校联合举办了区（县）长、环保局长和各委办局相关负责人的新修订的《环境保护法》和精神文明建设专题培训班；7月12日对全市环保系统的干部进行了培训；7月中旬利用一周时间，对全市环保系统执法机构和人员进行了5天的培训，以宣讲新修订的《环境保护法》为主要内容；对重点国控企业和市控企业的法人代表进行专题培训，宣传新环保法；设立了新环保法的宣传大讲堂。下一步，天津电视台要制作公益广告宣传新环保法。天津市级的报纸、媒体要设专刊、专栏。同时，我们设置了宣传日，印刷了几十万的宣传广告等，目前正在按照计划一步步推进。 　　二是提3点建议：建议环境保护部协调相关部门尽快出台尽职免责的有关规定和细则；建议环境保护部协调相关部门出台党政同责的有关规定和细则，通过这样的规定，进一步体现“一把手”对改善环境质量负责的要求；关于规范执法，建议下一步公车改革把全国环境执法的车辆统一标志，同时统一环境执法人员着装。 　　尽快完善配套法规制度 　　内蒙古自治区环境保护厅 李剑 　　新修订的《环境保护法》出台后，内蒙古自治区环保厅高度重视，立即制定方案，开展立体式宣传。一是在内蒙古党校的每周大讲堂上，对市、厅级干部开展培训。二是在新闻媒体做系列宣贯，宣传普及新环保法。三是针对农村、社区，专门划拨经费进行宣传。 　　新环保法即将实施，应尽快完善相关配套法规制度。 　　第一，关于排污许可证。其制度设计的出发点很好，但在过去，实际执行中没有发挥其应有的效能。排污申报、排污许可、总量控制、排污权交易等4个制度如何配合协调，需要从顶层设计进行考虑。 　　第二，关于按日计罚。单项法规定的罚款金额较低，即使按日计罚，罚金也不能形成威慑力，对于一个投资百亿元的项目来说，这种惩罚力度微乎其微。 　　第三，关于查封扣押。一是实施主体不明确。按照法律规定，查封扣押的主体是环保部门，且不能委托，那么，这一权限就只限于省环保厅、市县环保局，其执法力量相当有限。二是环境监察队伍有监察权，但没有查封处置权，这在执法中十分尴尬。三是对于违法排污尤其是严重污染等概念，在制定具体办法时应该明确几种情形，便于基层执法时有据可依。四是对于查封的设备，其保管及其他后续处理应予明确。 　　必须增强技术支撑能力 　　黑龙省环境保护厅 国元 　　我讲3个方面的问题。 　　关于新修订的《环境保护法》宣传。我们一是在环保系统内部组织学习，厅法规处到各地市进行宣讲；二是通过座谈和授课的方式，向企业宣传新环保法；三是采用多种方式向社会各界宣传新环保法。 　　关于修改3个暂行规定。希望在国家层面，在明年1月1日前把各方面的意见梳理一下，搞一个规范性范本，这样各地在具体执行的时候有可操作性。 　　关于环境保护的技术支撑问题，其中生态补偿方面，中国环境规划院已经做了非常详细的工作，在这方面对于新环保法实施的支撑力度很大。环境保护是多学科的，涉及领域很广泛。如果不在技术支撑方面下大力量，恐怕下一步工作将非常困难。实际上，新环保法赋予了环保部门更大的权力，但如果没有从定性真正转到定量，这就是一把双刃剑。 　　大家都提到了排污许可证的问题、总量的问题，其实支撑在哪？在容量。环保系统都知道，从上世纪80年代、90年代到2000年以后都做了环境容量的研究。但是后期这个成果怎么运用到行政部门管理上没有结论。总量控制在环境管理当中发挥了重要作用，对于推进环境保护工作、树立环保的威信起了很大作用。但是总量控制以2005年的排放作为基数，现阶段如果用以支撑新环保法，恐怕有不足。 　　新环保法的实施主要靠环保部门。现在从国家到地方，技术支撑能力尚不到位。因此，对于新环保法的实施，技术支撑能力一定要增强。 　　规范程序建立监管责任制 　　江西省环境保护厅 罗小璋 　　对于新修订的《环境保护法》，我们的第一个宣传措施是开展万人宣传贯彻活动，主要包括全省各级环保系统、各级人大等政府监督部门、党政部门和企业。这次活动直接涉及的宣传贯彻对象数量达到1万人。对于这个活动，希望环境保护部能予以大力支持。 　　第二个措施是