财经法规第四章讲义解析.docVIP

预算 一：预算法律制度的构成　　（一）预算法　　预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。---核心、骨干法。　　1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。　　（二）预算法实施条例　　《中华人民共和国预算法实施条例》是由1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布并施行。（一）国家预算的概念　　　国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段　　原则：作用　　1.财力保证作用。　　2.调节制约作用。　　3.反映监督作用。（）国家预算的级次划分1、级次划分： (1)中央预算；　　2)省、自治区、直辖市级预算；　　3)地市级预算；　　4)县市级预算；5)乡镇级预算。国家预算按预算的级次分类——中央预算和地方预算。（1）中央预算——由中央政府各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。（2）地方预算——由省自治区直辖市总预算组成，由本级各部门的预算组成　　地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。　国家预算按收支管理范围分类——总预算和部门单位预算。　　（1）总预算（财政总预算）——指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。　　（2）部门单位预算——由本部门所属各单位预算组成。（一）各级人民代表大会的职权　　1.全国人民代表大会的职权　　（1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；　　（2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；　　（3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。2.县级以上地方各级人民代表大会的职权　　（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；　　（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；　　（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；　　（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。　　各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。　　3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权　　（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；　　（2）监督本级预算的执行；　　（3）审查和批准本级预算的调整方案；　　（4）审查和批准本级决算；　　（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。　　特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级政府的职权—　　（三）各级财政部门职权（四）各部门、各单位的职权（一）预算收入　　预算收入：中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入　　预算收入主要包括各项税收、国有资产经营收益、专项收入和其他收入。（二）预算支出　　中央预算支出、地方预算支出1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。　　2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。　　3.国家管理费用支出，公安安全支出等。　　4.国防支出。　　5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。　　6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。（一）预算的编制　　1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至12月31日止。2.中央预算的编制内容：　　本级预算收入和支出；　　上一年度结余用于本年度安排的支出；　　返还或者补助地方的支出；　　地方上解的收入。本级预算收入和支出上一年度结余用于本年度安排的支出　返还或者补助的支出上解的收入（二）预算的审批（三）预算的执行　　预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。　　（1）中央国库业务由中国人民银行经理。　　（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。　　（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（四）预算的调整　　指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。.不属于预算调整的范围　　在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，