越南的革新开放及其启示.docVIP

越南的革新开放及其启示 ——来自对越南经济、政治体制改革的考察报告 梁柠欣 利文 （2008.5） 内容摘要：通过对越南的实地考察和深入分析掌握到的第一手资料，考察团同志一致认为，越南自1986年开始的革新开放成绩斐然，举世瞩目；国家实力及人民生活大大提高；近年越南政治体制改革稳步推进，比我国先行一步；越南“社会主义取向的市场经济”改革上下一心，没有“姓社姓资”争论，其中有许多值得作为“先走一步”的广东下一步改革开放中学习的地方。 关键词：越南；革新开放；考察报告；启示 1986年以来，越南走向改革内部经济体制和外联东盟、开放欧美日的革新、开放、发展道路。经过20多年的探索和实践，越南已基本完成了从传统计划经济向市场经济的转变，经济建设不断取得进步。1986--2006年间越南GDP年均增长接近7%成为亚洲仅次于中国、经济增长速度第二的国家，而且未来5年内有望继续保持在年均7.5%以上的速度。人民生活迅速得到改善，越南收入低于贫困线（日均收入低于1美元）的人口数量从1990年的51% 降到2006年的8%。与此同时，越南在广泛学习其他国家的制度经验基础上，积极稳妥地逐步进行政治体制革新。在政治民主化方面，走出了具有越南特色的政治体制改革道路。 一、越南革新开放进程 越南的政治体制改革（越南称为“政治革新”）是从1986年越南共产党的第六次全国代表大会开始的，至今已走过20多年的历程。在某种程度上，越南的政治革新肇始于越南共产党内部清算党内个人独裁专制体制。越南共产党历史上曾经有过的领导人独揽大权的时期，即1960---1985年的黎笋时期。1960年黎笋接替长征担任越南共产党第一书记后（后改称总书记），党政军大权集中于一身，不顾党内反对，实行“一边倒”的路线，直接导致了中越之间长达十多年的冲突与对峙，使得越南经济陷入全面崩溃的边缘。 1985年黎笋去世后，长征重新出任总书记。他力主革新，在1986年越南共产党六大上确立了经济和政治革新路线，抛弃外交一边倒的路线。在长征担任总书记时期，越南共产党不断反省个人专制独裁的制度根源，防止个人专制独裁，加快党内民主制度建设成为全党的共识。以长征自上任一年后就以年龄为由辞去总书记职务，以自身行动废除实际上的领导干部终身制。以此为标志性事件，越南共产党开始在党内、国家和基层层面，进行政治体制改革。 1991年越南共产党“七大”对政治体制改革进行反思。当时，越南共产党中央就认为，若是光靠经济改革，而不进行其他方面的改革的话，会使经济改革陷入“躁进与缓慢间的拉扯”中。因此，顺着这一思路下来，越南逐步提出了党、行政体系、司法体系等方面的改革。必须说明的是，直到2005年，越南共产党主导的政治体制改革更多的是在党内层面，以党内的民主化建设为主要内容的改革。随着越南经济的不断发展，融入国际社会的步伐不断加快，越南国内出现了严重的腐败问题，政治体制改革的呼声不断加大。为顺应民众的要求，2006年越共十大明确决定推进政治体制改革，这标志着越南的政治体制改革提速，从此越南民主化进程走向了快车道。 二、越南政治体制革新的基本状况 越南共产党是越南执政党，也是唯一合法政党，目前有200多万党员，是越南最强大的政治力量。越南明确宣布反对实行西方模式的多党制或两党制，并通过修改宪法，进一步确定共产党的领导地位。因此，越南政治体制改革的主要目的，是对“一党执政”的传统运作方式进行调整，改变党国、党政、党军、党法一体的政治模式，提高执政能力，适应市场经济不断发展的新要求。总体来看，越南政治体制改革的新动向主要体现在如下方面。 第一，强化党内民主制度建设，创新党内监督机制与制衡机制。 党内民主是有限的民主，但对于执政党建设及其执政能力必不可少。越南共产党认识到要领导好国内经济建设和政治革新，首先对党的自身体制和领导方式要进行革新，并且认为这是确保革新成功的一个决定因素。从“六大”到“九大”，越共多次强调党的自身革新的重要性并制定出一系列革新和完善党的领导体制的具体措施，强化党内民主化制度建设。为了适应经济和社会发展的新形势，改变共产党一元化领导的僵硬机制及其衍生的弊端，越共的“党内民主”以各种方式在体制内付诸行动。具体举措有： 一是废除实际上的领导干部终身制，大力推行干部队伍年轻化建设。为防止出现个人独裁专制的出现，革新现有的干部队伍任用机制，实现干部队伍年轻化、知识化，是越共干部队伍建设的重中之重，事关越共及国家的兴衰存亡问题。对此，越南共产党对中央委员的年龄作出明确规定：凡是60岁以上党员不得第一次当选为中央委员，65岁以上不得第二次当选中央委员，70岁以上的中央领导人都要退下来；总书记任期不能超过两届，从而使干部的新老交替步入正轨。在越共“ 十大”上，越共坚决执行到了年龄的领导都必须退休的政策，不仅8名政治