古代中国的监察制度.pptVIP

来自学生和老师的一系列问题 1.中国古代的监察体制何时开始形成？ 2.教材对监察机构和官员的名称表述不是很清楚，如秦代根本没有表述，西汉的中央监察机构和御史大夫属下的官员名称，宋代的提点刑狱司应该是机构，而教材表述成官员了等等。 3.断代现象。教材虽然有“以后历朝”之表述，但一些朝代还是要编写进去的，如东汉、魏晋南北朝、明清时期等。（学生猜测都察院是不是对应明清时期） 4.中央和地方监察之间的区分不是很清楚，尤其是唐代以后的中央和地方监察教材表述语焉不详。 5.教材对监察体制的阶段划分、演变趋势及其特点都未进行很好的交代。 6.中国古代有对最高领导人即皇帝的监察吗？古代中国的监察体制应该有两个系统：御史监察系统和谏官言谏系统。 7.教材对古代中国的监察制度之评价似乎倾向于监察制度的局限性，不符合对研究历史抱以“了解之同情”之态度，该如何科学认识古代中国的监察制度？ 教材——监察机构的设置，在秦代已经受到最高执政集团的重视。在中央政府和郡一级行政机关内，都有专门负责监察的官员。 P10：御史大夫是丞相的助手，负责监察系统。 P9：“郡”设郡守、郡尉、监御史等职官，分掌行政、兵事、监察职责。 由于御史大夫要协助丞相处理朝政，所以监察的职能主要由御史丞和御史中丞去完成，其中御史中丞具体执行监察大权。 历史课要见人----御史大夫冯劫与其父冯去疾，曾与李斯一起劝诫秦二世停止修建阿房宫、减轻百姓赋税，遭到秦二世反对，下狱治罪，最终自杀身亡，临死前曾说“将相不辱”。（《史记·秦始皇本纪》） 教材——西汉时期，中央行政机构的监察主要由御史大夫属下的官员承担。御史大夫的地位仅次于丞相，御史大夫主管的机关是当时最主要的监察机构。汉武帝时代，全国划分为十三个监察区域，称十三州部，每州部设刺史一人，以监察地方政治，加强中央对地方的控制。 P11：西汉王朝大体沿袭了秦王朝的官僚制度，历史上称此为“汉承秦制”。汉武帝时设置十三部刺史和司隶校尉，加强了朝廷对地方的控制。 本来有地方监察官监御史，为何另设刺史监察地方政治？ 设置刺史的原因之一是监御史与郡国守相长期共处,导致互相勾结.(陈长琦) 设置司隶校尉的目的是治理阳石公主及戾太子巫蛊之案.(朱绍侯) 历史课要见人----整个西汉有将近70位御史大夫，如敢于直谏的周昌、廉洁正直的申屠嘉、清廉简朴的张汤、不畏强权的魏相、明察秋毫的黄霸等。 教材——唐代御史台定期到京都各监狱视察执法情况。 唐代设御史台，所谓三省六部一台，御史台成为一独立之机构，不属于三省。换言之，监察权是脱离相权而独立了。此即是唐代监察制度与汉代相异之点 .（钱穆） 历史课要见人----时吴王李恪好畋猎，损居人，范奏弹之。太宗因谓侍臣:“权万纪事我儿，不能匡正，其罪合死。”范进曰:“房玄龄事陛下，犹不能谏止畋猎，岂可独罪万纪?”太宗大怒，拂衣而入。久之，独引范谓曰:“何得逆折我?”范曰:“臣闻主圣臣直，陛下仁明，臣敢不尽愚直。”太宗意乃解。——《旧唐书-柳范传》 “以小制大”的必然性分析 “以小制大”的必然性分析 2。清代赵翼指出：“官轻则爱惜身价之念轻，权重则整饬吏治之威重。” 顾炎武《日知录·部刺史》引《元城语录》：“汉元封五年初置刺史部十三州，秋，分行郡国。秩六百石，而得按二千石不法，其权最重。秩卑，则其人激昂；权重，则能行志。” “以小制大”的必然性分析 3。从监察权的管理对象范围看，监察权的权力虽然看来很大，但监察权却仅仅限于对各种不法行为的监察，并不能直接干涉正常的行政管理事务，也就是说监察权在自己的管理范围之内只是一种有限的权力，这种权力并没有大过自己的监察对象的权力，如果监察对象自身并没有违法，那么监察权对他来说就只是一种无效的权力。 《刺史六条》--监察制度法律化，规定六条视察，大体范围，不得越出于六条之外 唐代地方监察的异化 唐中宗后，御史台分左右御史，左御史监察朝廷中央政府，右御史监察州县地方政府，此即所谓“分巡”“分察”。 监察中央的谓之“分察”，监察地方的谓之“分巡”。 中央方面最要者为监察尚书省内之六部，中书门下两省不在监察之列。唐德宗时，尚书六部，吏礼兵工户刑每两部各设御史监察一人，谓之分察。 分巡则分全国为十道，派去监察之御史，称为监察使，后改巡察按察诸称，最后称为观察使，意即观察地方行政。 唐代地方监察的异化 听钱穆说——唐代监察使，论其本源，是一御史官，而属于监察之职者。但逐渐演变成了地方长官之最高一级。把府县地方官压抑在下面。如是则地方行政，本来只有二级，而后来却变成三级。然其最高一级则名不正，言不顺，遂形成一种中央集权，对地方行政，极有流弊。假使此项监察使巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央要他对地方事务随宜应付，临时得以全权支配，这即成为节度使。节是当时一种全权印信，受有此全权印信者，