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第一章 社会保障概念比较 各国对社会保障概念的解说 1、“社会保障”一词有英语“social security”翻译而来。直译为社会安全。1944年在美国召开的第26届国际劳工大会通过的《费城宣言》第6条这，使用“社会保障”来代替“社会保险”。 ◎国际劳工组织出版的《21世纪的社会保障展望》这阐述的定义是它的根本宗旨是使个人和家庭相信他们的生活水平和社会质量，会尽可能不因任何社会、经济上的不测事件而受影响。 ◎1948年12月，联合国《人权宣言》曾把社会保障定义为：每个人为其家庭之健康与幸福，有获取在衣食住医极其必需社会服务方面应有的适当生活水准的权利，而对于失业、疾病、寡居老年等情况下以及由于个人不可抗力遭遇到的生活危机，无法为生，有权利获得保障。 ◎德国是世界上最早建立社会保障的国家，将社会保障描述为：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，是维护公平和社会安全的保障制度。 ◎英国的社会保障以实现全民福利为目的，受历史济贫事业的影响，把社会保障理解为一种国家的经济保障。◎美国把社会保障视为安全网。 ◎日本学者森井利夫给社会保障的定义是：在国民生活中出现收入中断或永久丧失时，国家为保障其最低生活水平的收入而制定的综合性的措施和制度。 3、各国社会保障概念的异同： ◎相同点：◆社会保障的责任主体是国家和政府，并由其组织社会保障活动，以国家法律的形式加以保证强制实行，但并不排斥社会成员之间的互助互济活动。 ◆社会保障是一种经常化的经济安全制度或收入安定的保障计划，以保持任何公民在收入中断或不能工作时，都能地道维持最基本生活费用。 ◆社会保障的对象是全体社会成员，其中以暂时或永久丧失劳动能力的人、失去工作机会的人和收入不能维持最低生活水平的人及其家庭为主要对象。 ◆实行社会保障的目的是要使生存发生困难的社会成员通过保障能够生存下去，不至于陷入困境，并通过竞争，达到维护社会公平、缓解社会矛盾、保证社会稳定的目的。 ◎不用点：实际上社会保障、社会保险与福利国家是有区别的。他们在对象、范围、资金筹集方式等都有很大的区别；社会保障不等于福利国家，但又有福利特性，但福利概念比社会保障内涵更为丰富。 （二）社会保障内涵 1、社会保障是国家主导的、共担分险的社会制度。是社会发展的“减震器”，是社会稳定的“均衡器”。 2、社会保障是社会文明进步的产物。大致经历了萌芽、产生、发展和改革等阶段。 ◆社会保障制度的萌芽----古代的扶贫赈灾、互助互济思想和行为。 ◆社会保障制度的产生----现代社会保障制度的产生是工业化必然产物，以19世纪80年代◆德国制定实施的有关社会保险法令为起始标志。 3、社会保障是市场经济的安全网。 ◆市场机制是经济发展的动力机制，社会保障是经济发展的稳定机制。 4、社会保障是具有福利性的再分配机制 ◆社会保障基金来源于国民收入再分配，一般采用国家财政预算和社会统筹形式，以形成社会保障基金进行再分配。 ◆市场经济是效率优先的初次分配机制，社会保障是公平第一的再次分配机制。包括按劳分配在内的按要素分配是国民收入分配的第一层面的规则，包括社会保障分配在内的按需分配是国民收入分配的第二层面规则。从此意义上讲，社会保障制度是社会分配的“调节器”，是缩小贫福差距的“平衡器” 5、社会保障是现代政府的重要职能 ◆政府的职能范围取决于市场和社会的需要。市场的需要来自校正市场失灵的需要，社会的需要则来自对于公平的需要 ◆政府承担社会保障立法执法等责任。 6、社会保障是公民的基本权利 7、社会保障是关乎国运、惠及民生的伟大事业。 第二章 社会保障起源比较 社会保障思想起源比较 中国古代的社会保障思想 提倡富民济贫、提倡安老怀少提倡对残缺家庭成员及残疾者的救济、提倡对灾民进行赈济。 从历史上看，国外的社会保障的形成与整个资本主义发展过程这的西方社会主义思潮有着密切联系。 ◇ 15~17世纪早期空想共产主义（代表人物：英国的莫尔、德国的闵采尔、意大利的康帕内拉） ◇ 19世纪空想社会主义（代表人物：法国的圣西门、傅立叶和英国的欧文） ◇ 19世纪70年代末，西方出现了福利国家论思想，代表人物是德国新历史学派“讲坛社会主义者”施穆勒和布伦坦诺。对“福利国家”理论形成有突出影响的是英国费边社会主义。讲坛社会主义者及费边社会主义理论对社会保障制度建立发展的影响。 ◇ 马克思主义社会保障理论对中国及其他社会主义国家的社会保障制度的建立起了决定性的作用。 二、社会保障现象起源比较 ◆原始社会的社会保障现象：原始氏族的社会保障； ◆奴隶社会的社会保障现象：丧失了氏族的社会保障，一般都求之于个人保障、家庭保障； ◆中国封建社会的社会保障：主要是通过历代封建王朝进行； ◆欧洲中世纪社会的社会保障现象：是除国家外，基督教会也承担重要职责。 160