论清代的社会福利解析.docVIP

目 录 内容摘要 1 关键词 1 引言 1 一 、清代前期的社会福利机构 1 （一）社会福利机构种类 2 1、官办福利机构 2 2、官民合办机构 3 （二）社会福利机构的管理 4 （三）福利机构经费来源 5 （四）社会福利机构的评价 6 二、清代特殊的福利政策 8 (一)养老政策 8 1、平民养老政策 8 2、对致仕官员的生活保障 9 （二）存留养亲制度 10 三、传教士对清代社会福利的影响 11 四、晚清时期近代社会福利事业的兴起 13 结语 14 参考文献 15 论 清 代 的 社 会 福 利 孙 乐 河南大学民生学院 河南 开封 475001 内容摘要：清代统治者十分重视社会福利。其继承并发展了历代王朝推行的社会福利政策，在尊老养老、抚育弃婴、救助鳏寡孤独等社会弱者方面，采取了一系列的政策与措施，颁布了许多制度与法令，设立了福利机构。清代的社会福利事业也有社会力量的积极参与，在国家与社会的共同努力下，使清代的社会福利措施较为系统全面，收到的效果也比较显著。清朝后期，随着社会形势的急剧变化和西潮的冲击，清政府不断修正着社会福利政策。传教士在中国传教的同时带来了西方的科技文化，也同样对中国的社会福利产生着影响，其对于中国社会福利的贡献是要值得肯定的。 关键词：清代；社会福利；政策 引 言 清朝作为我国封建王朝的最后一个王朝，政治、经济、文化、军事等各方面的发展水平以及社会管理水平都达到了顶峰。在尊孔崇儒、秉承汉族统治者传统制度理念的同时，在国家政策制定、制度实施等方面往往都有所创新。这种情况也同样表现在社会福利政策的制定与实施上。然而，从一个盛世的封建王朝社会到半殖民地半封建社会，整个社会又经历了前所未有的变革。具体而言，清代继承并发展了历代王朝推行的传统社会福利政策，设立了福利机构，采取了一系列的政策与措施，收到的效果也比较显著。本文拟从福利机构的种类、救助对象等方面讨论清代的社会福利政策。 一 、清代前期的社会福利机构 清代是社会福利活动比较发达的一个时期，清朝政府在继承明代的社会福利政策的同时，由于统治者十分重视对社会上鳏寡孤独残疾贫民的救助，大量福利机构纷纷设立。从救助主体的角度来看，清代福利机构大体可分三类：一类是完全由政府办理，如养济院；一类由民间力量主导，官府监督协助，包括育婴堂、普济堂、综合性善堂；另一类则完全发自民间力量，如工商业者的会馆公所和宗族义庄等。在福利事业发展过程中，各类福利机构为保证福利活动的顺利开展而形成了自己的特点。本文主要介绍政府办理和民间力量主导、官府监督协助这两类福利机构。完全发自民间力量这一类笔者认为属于慈善活动，只是社会福利的补充，篇幅所限，本文不做讨论。 （一）社会福利机构种类 1、官办福利机构 （1）养济院 在官办的福利机构中，养济院是重要的官办社会福利机构。它最早出现在南宋，而真正制度化始于元代。元世祖至元十九年(1282年)，诏“各路立养济院一所”。明洪武五年(1372年)，“诏天下郡县立孤老院，凡民之孤独残疾不能自立者，许入院，官为赡养，……寻又改孤老院为养济院”，进一步将养济院推广到州县一级。由于明末农民战争，养济院也遭到了不同程度的破坏，清统治者将明代的福利政策继承下来，随着清政府对全国统治的建立与巩固，养济院制度也逐步得到恢复和发展。因为清代的养济院是在明代养济院的基础上建立起来的，所以各州县大都有现成的设施。但相较于明代，清代的规模有所扩大，组织更完善，制度更健全。 顺治元年(1644年)，清军入关之初，清政府即以顺治帝的名义下诏：“穷民鳏寡孤独废残疾不能自存者，在京许两县申文户部，告给养济；在外听州县申详府、按，动支预备仓粮给养，多使人沾实惠，昭朝廷恤民至意。”顺治五年(1648年)，清政府下诏“各处养济院收养鳏寡孤独及残疾无告之人，有司留心举行，月粮依时发给，无致失所。应用钱粮，察明旧例，在京于户部、在外于存留项下动支”。由于清代统治区域的不断扩大，边疆一些地区也被纳入这一救济体系。 清代养济院制度的救济对象，在《大清律例》中有明确规定：“鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存”。这种规定是说，申请救济的人条件必须满足是鳏寡孤独废疾等丧失劳动力，没有亲属赡养同时自身贫困不能单独生存。这个群体处于社会金字塔的底层，同时失去了生存能力，最需要外来帮助，在政府实施的有限救助活动中，是必须得到优先考虑的。从规模上看清代的养济院是平均分布于全国各地的，然而由于地方官事务繁忙，疏于管理，在加上各养济院的甲长侵蚀、横领口粮，他们“传领则需索茶酒，病故则隐匿不报。甚至顶名冒领，克扣散给。”而使真正该养恤者得不到养恤，留下了很多应当救济的人得不到救济。 （2）留养局 乾隆十三年，直隶总督方观奏请乾隆帝，提倡在直隶省各地普遍建立留养局，以便“冬日留养贫民