老龄事业发展“十二五”规划解析.docVIP

?? ****老龄事业发展“十二五”规划 　　为积极应对人口老龄化，促进老龄事业发展，根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》（国发〔2011〕28号）和《广东省老龄事业发展十二五规划》（粤府办〔2012〕36号），结合我市老龄事业发展现状，制定本规划。一、背景　 （一）发展基础。《****老龄事业发展“十一五”规划》实施以来，在市委、市政府的正确领导和各有关部门共同努力下，我市老龄事业发展取得一定成绩，主要表现在：老年社会保障制度更加健全，社会救助体系不断完善；社会保险覆盖范围不断扩大，待遇水平不断提高，农村社会养老保险取得突破；社会养老服务模式不断创新，养老服务队伍不断壮大，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系扎实推进并取得初步成效；老年人权益得到较好保障，优待水平不断提高；老年人精神文化生活日益丰富，老年教育、文化、体育事业快速发展；社会化管理服务水平逐步提高，老年人在构建社会主义和谐社会中的作用得到有效发挥，受到社会的广泛好评；全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚。　 （二）面临形势。　　“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式的关键时期，也是应对人口老龄化挑战、推动老龄事业发展的重要战略机遇期。一方面，我市正处于老年人口较快增长阶段。按照《广东省人口老龄化发展态势与战略研究报告》，粤东地区老年人口平均增速为9.6%。2010年我市的老年人口为445572人。预计到2015年60周岁以上老年人口将达到60万人，其中80岁以上的老年人口将达到10至12万（2010年我市80周岁以上的老年人口为78477人，75至79周岁的老年人口为77263人）。人口老龄化、高龄化、家庭小型化和空巢化问题日益突出，对老年社会保障体系和养老服务体系建设提出了更高的要求。另一方面，我市社会养老保障制度不够完善，公益性老龄服务设施和服务网络建设滞后，老龄服务市场发育不全、供给不足，老年社会管理工作相对薄弱，侵犯老年人权益等现象仍然存在。对此，我们要深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，明确发展目标和任务，着力解决当前老龄工作领域的突出矛盾和问题，推动老龄事业不断发展。二、总体要求　 （一）指导思想。　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。??? （二）主要发展目标。——实现城乡社会养老保障制度全覆盖，保障水平逐步提高。　　——健全老年人基本医疗保障体系，提高老年人医疗卫生服务水平。　　——建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，基本实现“9073”目标，即90%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。　　——增加老年文化、教育和体育健身活动设施，逐步设立和扩大各类老年大学（学校）办学规模。　　——健全和完善老龄工作体系，建立职能明确、协调高效、社会参与的老龄社会管理体系。　　——健全老年维权机制，提高老年人优待水平，建立80岁以上高龄老年人津贴制度。　　——大力发展老龄产业，初步构建结构合理、门类齐全、管理规范的老龄产业发展体系。??? （三）基本原则。　　1．坚持老龄事业与经济社会发展相适应。围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，确立老龄事业在全市经济社会发展大局中的重要地位，构建与我市经济社会发展相适应的老龄事业发展新格局。　　2．坚持立足当前与着眼长远相结合。切实维护好老年人合法权益，把解决当前突出的老龄问题和应对人口老龄化长期挑战结合起来，统筹谋划，抓好体制机制创新和制度建设，促进我市老龄事业全面、可持续发展。　　3．坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府在老龄事业发展中的主导作用，通过加强政策引导、资金支持、市场培育和监督管理等手段，调动社会各方面参与老龄事业发展的积极性。　　4．坚持家庭养老与社会养老相结合。着力巩固家庭养老地位，大力发展社会养老服务，探索具有河源特色的养老模式。　　5．坚持统筹兼顾与分类指导相结合。注重城乡、区域协调发展，合理分配社会养老资源，逐步实现城乡基本公共服务一体化，缩小城乡老龄事业发展差距。　　6．坚持道德规范与法律约束相结合。广泛开展孝亲敬老道德教育，加强老龄法制工作，为老龄事业全面发展提供动力和保证。三、主要任务????? （一）促进社会养老服务事业发展政策的实施。1.加快社会养老服务事业发展的指导意见和扶持