香港的贫穷问题及解决方案解析.doc

香港的贫穷问题及解决方案 本文是根据本人过去数年来所作的研究向立法会福利事务委员会提交有关香港贫穷问题及解决方案的陈述。本文分为三部分: 九十年代香港贫穷问题的状况 现时香港贫穷问题的成因 香港贫穷问题的解决方案 九十年代香港贫穷问题的状况 相对贫穷: 贫富悬殊的恶化 香港九十年代的贫穷状况，无论以相对贫穷或绝对贫穷来量度，均出现恶化的趋势。 ? 坚尼系数由71年的0.43，升至81年0.451及91年的0.476；到96年更上升至0.518。2001年再升上0.525。 ? 九十年代中后期日本坚尼系数最低只有0.249,而南韩是0.316,台湾是0.319，贫穷悬殊属低水平；星加坡是0.378及中国是0.403属中水平；就算是经济发展水平比香港低的新兴工业地区如泰国、马来西亚及菲律宾其坚化系数均在0.414至0.485之间 ? 无论是与本身发展历史相比及与邻近地区相比，香港的香港的收入分布愈来愈走向不平均 ? 81年全港最低收入之20%住户取得所有住户总收入的4.6%，到86年这比率微升至5.0%，到1991年又下降至4.3%，至96年，比率更大幅下降至3.7%。在2001年有关比例更进一步下滑至3.2%。 表一: 1981至1996香港十等分收入组别住户占全港住户总收入的百分比 十等分组别 1981 1986 1991 1996 2001 第一(最低) 1.4 1.6 1.3 1.1 0.9 第二 3.2 3.4 3.0 2.6 2.3 第三 4.4 4.4 4.0 3.6 3.4 第四 5.4 5.4 5.0 4.6 4.4 第五 6.5 6.4 6.1 5.7 5.6 第六 7.8 7.6 7.4 7.0 7.0 第七 9.4 9.1 9.0 8.5 8.8 第八 11.5 11.4 11.4 10.6 11.1 第九 15.2 15.2 15.5 14.5 15.3 第十(最高) 35.2 35.5 37.3 41.8 41.2 总 计 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 坚尼系数 0.451 0.453 0.476 0.518 0.525 数据源: 统计署 香港人口普查及中期人口普查主要报告(不同期数) 作为量度贫富悬殊的指标的坚尼系数由九六年的0.518上升至二零零一年的0.525，表面上有关升幅并不算严重。但如我们小心分析住户的收入分布，便会发现不单最贫穷及最富有阶层之间的收入差距在过去五年间有明显恶化的趋势，而亦令人忧虑的是中等收入人士亦出现两极化的情况，中产阶层的下半层收入占全港总收入的比例减少，而上半层的收入的比例则增加。有关数据显示两极化不单在贫富之间出现，更出现在中产阶级身上，整体社会的阶层两极化的趋势更加明显。 根据表一，在2001年最低十等分收入住户，即全港最低收入的二十万五千个住户，其家庭收入占全港家庭总收入的百分之零点九，而最高十等分收入住户，亦即全港最高收入的二十万五千个家庭，其收入占全港家庭总收入的百分比是四十一点二。最高十分一家庭的收入高达最低十分一家庭的45.8倍。在1996年,最低十分一家庭的收入比例是百分之一点一，以最高十分一家庭是百分之四十一点八，两者的比例是38倍。在1996年时，贫富悬殊的问题经己严重，但五年间，经过亚洲金融风暴后，贫富悬殊的程度更愈来愈差。最富有的十分一人的收入是最穷十分一人的差距由38倍再大幅增至45倍，数字令人触目惊心。 另一值得我们关注的收入趋势，是中等入息人士的收入变化，参考统计处的数据，我们可发现一重要的分界线。属于中位数之下的家庭入息下降，而在中位数以上的家庭的入息则增加。在2001年第三至第五十等分,即月入刚在中位数18,705之下的六十一万中等入息下层的家庭,其收入占全港家庭收入的比例是百分之十三点四，比起1996年下降零点五个百分点。而第六至第八等分的家庭，其入息占全港家庭总入息的比例是百分之三十六点九，比起96年的百分之三十六点一，上升了零点八个百分点。 上述中等入息家庭的收入比例增减幅度虽然不算严重,但其分布及趋势值得社会人士关心，因为数据显示，收入愈低的组别,其比例下降愈多，反之收入愈高的组别,其比例亦上升得愈多，这证明中等入息人士亦出现两极化的局面。这显示亚洲金融风暴之后，大企业进行瘦身裁员，加上在全球化的推动下，中产阶层亦面对科技发展及工序外移的压力，而在劳动过程中亦出现两极化的现象。香港的阶级结构在「减肥」的情况下，经已由「啤酒肚」型转为向「灟斗」型发展。 贫富之间的落差增大，「朱门酒肉臭，路有冻死骨」现象造成的民怨，再加上中产阶级作为「中间缓冲」政治角色的减弱，香港的政治未来发展阶层利益对立及矛盾的情况的机会大增。 绝对贫穷的恶化： 社会保障综合援助计划(综援)是香港主