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行政复议法 大连市政府法制办 执法监督处处长 毛心国 一、行政复议法概述 （二）行政复议机关、机构及基本原则 1．行政复议机关 是指依照行政复议法履行行政复议职责的行政机关。 2.行政复议机构 是指行政复议机关具体办理行政复议事项的法制机构是行政复议机构。具体履行下列职责： (1)受理行政复议申请；(2)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；(3)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；(4)处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；(5)对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理意见；(6)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；(7)法律、法规规定的其他职责。 （三）具体行政行为与抽象行政行为 1.具体行政行为 是指行政机关在法定职权范围内，对特定的行政管理相对人就特定的管理事项作出的具体处理行为。 2.抽象行政行为 是指行政机关依法制定和发布具有普遍约束力行为规则的行为。它确立的是不特定多数人在未来时间内所要遵从的行为规则行为。 （四）行政复议的基本原则 1．合法原则。 2．公正原则。 3．公开原则。 4．及时原则。 5．便民原则。 二、行政复议的范围 （一）可以申请行政复议事项 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： 1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。 2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。 3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。 4.对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。 5.认为行政机关侵犯合法经营自主权的。 6．认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的。 7．认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。 8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项的，行政机关没有依法办理的。 9.申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权法定职责，行政机关没有依法履行的。 10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。 11.认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 （二）对部分抽象行政行为申请审查事项 行政相对人认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：国务院部门的规定；县级以上地方人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。 （三）不能申请行政复议事项 ? 1.不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照法律、行政法规的规定提出申诉。 2.不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 三、行政复议申请 （一）申请条件 1.申请人应当是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。 2.有明确的被申请人。 3.有具体的复议请求和事实根据， 4.属于申请复议的范围。 5.法律、法规规定的其他条件。 （二）申请期限 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。 需要注意的两个问题：一是申请复议的期限从知道具体行政行为之日起计算。二是因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限的，自障碍消除之日起继续计算。 （三）行政复议参加人 行政复议参加人是指参加行政复议活动并保护自己合法权益的公民、法人或者其他组织。包括申请人、被申请人、第三人和代理人。 1.申请人。申请人是依法申请行政复议的公民、法人或者其他组织。 有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。 2.被申请人 被申请人是指作出具体行政行为的行政机关。 3.第三人 ??? 第三人是指与申请人申请复议的具体行政行为有利害关系并参加行政复议的公民、法人或者其他组织。 4.代理人 代理人是指以被代理人的名义，在代理权限内参加复议活动的人。 (四)申请形式 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复