我国政府投资项目管理模式文献综述详解.doc

本科毕业论文（设计） 文献综述 论文（设计）题目：我国政府投资项目管理模式研究 学 院： 专 业： 工程管理 班 级： 学 号： 学生姓名： 指导教师： 2014 年 3 月 10 日 我国政府投资项目管理模式研究 文献综述 一、引言 政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化，对社会具有主导作用和乘数效应。若管理到位，不仅可以实现国家的宏观经济战略，拉动经济的发展，而且对目前我国投资市场的不规范和过度竞争等具有示范效应研究政府投资项目管理模式问题，具有重要意义。 围绕有效管理政府投资项目，无论在发达国家还是在发展中国家，一直都是探讨和研究的重点，并不断改进和完善其管理体制和实施途径。事实上，对于管理好政府投资项目是世界各国都普遍感到困难的问题，对于发展中国家尤其如此。在大多数国家，政府投资项目约束监督机制不完善，管理缺乏科学性，效益低下且浪费严重，多年来，我国对政府投资项目的管理始终没有突破性的进展。项目决策失误和投资效率低下，使一些项目建成后，经济效益甚低，给国家财政造成了巨大损失，影响了政府投资的社会效益，在广大社会公众中造成了不良反映，影响了政府形象。因此，确保政府投资工程建设项目的质量与效益就更加重要了，寻找创新的、切实有效的管理模式来解决政府投资项目管理中存在的问题显得愈加必要和迫切。 二、文献归纳 从总体上看，一方面，各工业发达国家对于政府投资项目的管理都有适合其制度环境的管理制度，另一方面，各国相关制度层面的创新和改革也引发了政府投资项目管理方式的变革和创新。 （一）国内对政府投资项目管理模式的研究： 政府投资项目的管理模式即政府投资项目的组织实施方式，是指政府指定或委托的有关机构按照国家规定的基本建设程序，从可行性研究、项目决策到设计、施工直到竣工验收交付使用的全过程项目管理的方式。这种管理方式不同于建设行政主管部门对一般社会工程的监督管理，也有别于设计、施工、监理单位对建设工程的管理，而是政府以投资方代表的身份对特定建设项目投资、工期和工程建设质量进行全面控制。 政府投资项目管理模式随着改革进行着深刻变化，总的来讲，我国政府投资项目的管理方式比较常见的，主要包括项目法人型、工程指挥部型、基建处型和专业机构型。 1993年11月，党的十四届三中全会作出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了建立社会主义市场经济的总体目标，我国的改革进程走向主动的、系统的、有秩序的市场经济目标。政府投资管理体制也实行了一些深层次的变革，与市场经济规则相适应的投资管理体制在这一阶段初步形成。 1996年，《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》出台，将政府投资实施过程的管理真正变成了企业行为。明确政府投资范围划定在非竞争性、非营利性的基础设施和公益性项目范围内，政府作为市场经济投资宏观调控主体的角色初步确立。 2002年6月，在山西太原会议上，建设部明确提出了在全国各城市推行政府投资项目管理方式改革。改革以实际问题为导向，并借鉴发达国家的经验，以项目业主市场化、专业化为取向。 2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，(以下简称《决定》提出深化投资体制改革的指导思想是:“按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配制资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会进步。《决定》对政府投资的范围、项目决策机制、资金管理、项目审批、项目管理等进行了规定。政府投资体制改革的重大制度性突破主要体现在以下几个方面: (1)合理界定了政府投资职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域，用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高新技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式，合理使用各类政府投资资金。 (2)建立政府投资责任追究制度。《决定》提出，要建立政府投资责任追究制度，工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位，都应有相应的责任约束，对不遵守