现代公共管理理论与实务——干部培训班核心课程解析.ppt

鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲内部培训使用材料要目现代公共管理理论导论政治管理理论与实务计划管理理论与实务资源管理理论与实务绩效管理理论与实务1.导论公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中国的兴起1.1公共管理的基本要素Who?——谁来管理？What?——管什么？Why?——为什么管？How?——怎样管？Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构非营利组织交通局长的一天6:10从关于项目决策的激烈辩论中惊醒7:20上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况8:00走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况8:30在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排8:50参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发10:00接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案10:40参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。12:00在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。15:00礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。15:20他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。16:50与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲17:30回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐19:30参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同23:00回家睡觉作为个人的公共管理者根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能：在有组织的环境中表现领导素质的技能；解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能；使项目、组织和系统规范化的技能；分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能；进行研究和项目评估的技能；口头和文字表达技能。一般而言，公共管理者应具备的素质政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。政府由人民所有并控制第三部门组织私人部门由私人所有并控制非政府公共机构非营利组织准政府组织私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的类型政府部门机构政府企业公共团体为公众服务为会员服务股份公司私人公司特征政府全额资助严格守法政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征，为公众服务而建的特殊法人，有灵活法律规定政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众的政治团体，严格守法为公众需求而建立有政府资助，社会公众的公益组织为部分公众需求而建立，部分公众的公益组织长期发展追求利润私人拥有并控制，追求利润举例发改委商务部警察局国土局邮政局铁道部政策性银行总工会贸促会工商联城调队融资中介商会消费者协会联谊组织行业协会消费组织俱乐部石化公司联想集团新希望集团作为机构的公共管理者What?——管什么（1）？经济管理宏观调控短期市场价格稳定与有序竞争长期经济快速增长与充分就业国有资产增值与保值公共规制反垄断和促进有效竞争干预公共产品和准公共产品价格控制投资规模、收益与方向公共安全等社会性规制社会管理社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿）资源与环境控制土地和自然资源管理环境控制政治管理国家与政府制度公检法与社会秩序对外国际关系What?——管什么（2）？国家发展战略公共政策与决策法律和行政程序公共部门人力资源——公职人员公共财政（公共预算、政府采购等）国土和其他公共资源、自然环境和人工环境公共项目公共信息各项公共事业政府绩效Why?——为什么管？市场失灵不完全竞争——市场不能保证完全竞争，外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害公共产品——“搭便车”现象经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调垄断弊端——社会福利损失内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等动态比较利益——最优发展路径政府失灵外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞How?——怎样管？三个角色（人际、信息、决策）角色是管理者行为的一组期望值，例如：导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台两类知识背景过程公共管理者的角色关系公共管理者的知识-需要知道什么？背景政治和法律的制度与过程组织关系价值观与道德理念、民俗过程公共