第一章公共事业管理概述要点详解.ppt

公共事业管理学 第一章 公共事业管理概述 何谓“公共事业”？ 思考： （1）公共事业是否为企业之外的所有事业？ （2）政府组织是否属于公共事业组织？政府的活动是否叫做公共事业活动？ 需要明确： 公共事业是一个具有中国特色的概念，在理论上也是个特指的概念，政府的活动不属于公共事业活动的范围，但对公共事业有一定的指导权限。 首先需要阐明的几个概念： （1）什么是“事业”？ （2）什么是“事业单位”？ （3）什么是“公共事业”？ （4）什么是“公共事业管理”？ 一、公共事业的概念 （一）事业 《现代汉语词典》 ： 1.个人层面 “事业”是指个人的成就。 “他立志要做出一番事业来”； “他获得了事业上的成功”。 （一）事业 2.社会层面 指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。 “他的毕生的真正使命，就是以这种或那种方式参加推翻资本主义社会及其所建立的国家制度的事业。（在马克思墓前的讲话） “为共产主义事业而奋斗！”（入团誓词） （一）事业 3.国家层面 “事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的社会工作（区别于“企业”）。 我们从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。而且有学者认为，国家层面上的事业概念其实跟我们现在事业单位的概念是一致的，可以互换的。 （一）事业 崔运武的十一五规划教材《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。” （二）事业单位 赵立波：《公共事业管理》，收集了12种概念。 朱仁显：《公共事业管理概论》，收集了6种概念。 我们的教材收集了4种概念。 （二）事业单位 1998年10月25日通过的《事业单位管理暂行条例》权威规定： “本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其他组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。” （二）事业单位 事业单位的特点： 1.以社会公益为目的。 区别于企业 但无法区分开国家机关 2.以国有资产为基础。 3.从业范围的列举。 教育、科技、文化、卫生 尚存的争议 在市场经济多元化话的今天，民营资本进入事业领域已经是不争的事实。 民营资本建立的科学、教育、文化、卫生这些传统意义上的事业单位领域算不算“事业单位”呢？ 如何界定民营资本创办的具有一定社会公益性的组织？ 民办非企业单位 根据1998年10月25日通过的《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定： “本《条例》所称民办非企业单位，是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。” （三）公共事业 “事业”前加“公共”二字作何解？ “公共”二字界定了公共事业组织的性质与活动领域。 “公共”两个字主要是从公共事业组织提供的物品特点来说的。 社会产品大体可做如下分类： 公共物品 私人物品 准公共物品 （三）公共事业 公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性；不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。 这类产品由谁提供？ 私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。 这类产品由谁提供？ （三）公共事业 准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。 哪些产品符合准公共物品的特征？ 如：学校、高速公路、医院等。 这类产品谁提供？ 学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。 如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。 也以此区别于“公共行政”。 （三）公共事业 可见，从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织： 公共行政组织：提供公共物品； 公共事业组织：提供准公共物品； 私人企业组织：提供私人物品。 由此可知，公共事业在中国是有特指的，并非所有非私的社会活动都属于公共事业活动，政府活动也不属于公共事业活动。 思考题目 公共事业组织是不是等同于原来的事业单位？ （新瓶装旧酒？） 公共事业组织包含但不限于事业单位。 你是否能够说出我国社会组织的类型？ 按照分类管理的原则，我国的社会组织： 机关（行政） ； 事业单位； 社会团体； 企业； 民办非企业单位。 （三）公共事业 根据公共事业组织产品非完全排他和非完全竞争的特点，公共事业组织在当前中国包括事业单位、社会团体和民办非企业单位。 （三）公共事业 所谓事业单位，根据1998年10月25日国务院颁布的《事业单位登记管理暂行条例》第2条的规定： 事业单位是指国家为了社会公益事业的目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 （三）公共事业 所谓社会团体，根据1998年10月25日国务院颁布的《