学籍管理办法详解.doc

黑龙江省义务教育阶段学生学籍 管理实施细则（征求意见稿） 及相关问题说明 1 一、制定《黑龙江省义务教育阶段学生学籍管理实施细则》的背景 二、关于学籍管理的几个基本概念 三、制定细则所考虑的一些基本关系和总体思路 四、《黑龙江省义务教育阶段学生学籍管理实施细则》的具体内容 五、相关要求及要重点说明的问题 2 一、制定《黑龙江省义务教育阶段学生学籍管理实施细则》的背景 1.为电子学籍系统实施提供支撑。 2012年年底，教育部下发了《关于做好全国中小学生学籍信息管理系统建设工作的通知》（教基一函〔2012〕12号），并于2013年3月底在贵州省召开了全国中小学生学籍信息管理系统建设启动现场会，全面启动了全国统一的电子学籍管理系统建设工作。为落实《通知》和会议要求，我省下发了《关于全面做好全省中小学生学籍信息管理系统建设工作的通知》（黑教基一〔2013〕54号），并于2013年4月召开了黑龙江省中小学生学籍信息管理系统建设启动会。目前，我省义务教育阶段学生信息已经全部上传完成。学籍系统已经进入全面应用阶段，实现了全省范围学生注册、学籍信息维护、升级毕业、学籍异动等的信息化管理。全国中小学生电子学籍系统需要上位的制度保障，教育部下发了《中小学生学籍管理办法》，建立了统一的使用规则，为电子学籍系统实施提供支撑。 要求省级教育行政部门制定或完善《办法》，根据国家法律法规和各地实际统筹制定各学段各类学籍变动的具体条件和办法。 2.为促进解决热点难点问题。通过电子学籍系统和《细则》提供一定的技术和制度支持，推动热点难点问题的解决。如控辍保学、转学不规范、大城市择校、学生人数不准、冒领资助金等诸多方面的管理困难。 3.规范学籍管理，实现省内学籍对接。出台《细则》将改变省级层面缺乏总体制度安排导致的各市（行署、企业）学籍管理办法不一致、难以实现地市之间顺利对接的情况，适应当前流动学生学籍管理的需要，逐步实现教育规划纲要提出的教育服务和监管体系信息化建设的总体目标。 二、关于学籍管理的几个基本概念 1.制定细则的依据问题。 《国务院关于基础教育改革和发展的决定》《义务教育法》《中小学生学籍管理办法》以县为主究竟管什么？ 学校、校舍、校长、教师、学生、经费。《义务教育法》虽然没有直接提到学籍，但其中有一章是关于学生的，而学生与学籍是不可分的，学籍管理是学生管理的基础，也是学生管理的重要内容。 2.什么是学籍。学籍是指某个儿童少年作为某所学校学生的身份，也是学生在该校学习的资格。学籍具有唯一性、依附性（依附学生和学校）、流动性（随学生流动）。学生和学校构成了学籍的两个基本要素。正常情况下每个学生都应拥有一个学籍，对应着某所学校。学籍、学校、学生遵循三位一体原则。 什么是学籍管理。学籍管理是指学校根据国家有关政策、法规对学生从入学到毕业期间实施培养过程的管理，是学校教学管理的重要组成部分。 学籍作为一种就读资格，存在“取得（学生）或建立（学校）、变动（升级、升学、跳级、留级、转学、休学、复学）、完结（毕业、结业、注销）”三个阶段。教育行政部门的管理职能主要体现在对这三个阶段的审核管理上。 3.什么是学籍主管部门。直接对学校学籍业务进行管理、指导的教育行政部门，包括区县级、地市级、省级教育行政部门。县级教育行政部门是一般的学籍主管部门，地市级、省级教育行政部门作为学籍主管部门时仅对其直管的学校而言。 我国基础教育管理体制：高校附属学校，省属、市属学校问题，体育、艺术机构附设的义务教育班。高校不是学籍主管部门（不是一级行政机关），对于高等学校附属中小学，其学籍主管部门一般指附属中小学所在地的县级教育行政部门。 4.什么是学籍信息变动、学籍正常变动、学籍异动。 学籍信息变动：指学生的学籍信息的一项或几项发生变化。广义的学籍信息变动包括由于学籍变动导致的学籍信息变化，狭义的学籍信息变动不包括。本细则指狭义的学籍信息变动，需要人工更改。 学籍变动：正常变动和异动。 正常变动：升级、升学、毕业、结业、肄业。 异 动：跳级、留级、转学、休学、复学、死亡 转学的三个环节：确定接收学校、办理学籍转接、接续学籍档案。 5.学籍管理制度与学籍信息管理制度。 国家层面：学籍信息管理制度—围绕学籍信息管理制定制度 省级层面：学籍管理制度—围绕学生行为制定制度 细化落实全国性制度要求 不和全国制度冲突 不规定其它省份的义务（承认） 6.与学籍系统相关的问题 1）关于学校（机构）代码：2011年7月12日，教育部印发《关于印发<学校（机构）代码管理办法>的通知》（教发（201