专题六：政府向社会组织购买公共服务专题详解.pptVIP

引言：公共服务的多元供给方式 ”人类社会发展出多样化的组织形式来满足他们的需求： （1）家庭（氏族和部落等）。这些最基本的社会单元，可以说是最初的住房、卫生、教育、福利和服务部门； （2）各种类型的志愿或互利团体。包括宗教、慈善、邻里、公民、商业、工会、娱乐、种族和互利团体 （3）市场及其在其中运营的各类组织 （4）政府——实施集体行动的重要机构“ ——萨瓦斯《民营化与公私部门的伙伴关系》 民营化 广义的，界定为更多依靠民间机构（包括市场、各种志愿团体、家庭等），更少依赖政府来满足公众需求。 狭义的，界定为引进市场激励，以取代对经济主体的随意的政治干预，从而改进一个国家的国民经济。 民营化具有多种形式（多种所有制形式和运作关系） 合同承包 特许经营授权 补助 凭单，发放食品券、住房券、教育券等 出售国有铁路、工厂、煤矿等 自愿或志愿服务 …. 民营化的核心 服务提供或安排与生产之间的区别是显著且十分重要的 即使实施民营化，政府仍然保留服务提供的责任并为此支付成本，只不过不再直接从事生产。 安排者对集体物品的供应承担重要责任：征收税费、决定服务内容、服务水平、开支水平等，所有这些无法在集体成员之间完全达成一致。 当安排者和生产者合一时，官僚制的成本就产生了，即维持和管理层级系统的成本。当安排者和生产者不同时，又产生了交易成本，即聘用和管理独立生产者的成本。两种成本的相对值决定了安排和生产功能分开是否值得。 田玉容（2008）将政府购买服务放置于政府社会福利服务开支和预算体系，给出了如下定义：“指政府在社会福利的预算中，以服务体系预算为度，向各类提供社会公共服务的非政府组织，直接拨款购买或公开招标购买社会服务” ，对于更科学地理解和界定这个概念具有积极意义。 合同承包的特征 合同承包的有效实施需要一组条件： 工作任务要清晰地界定 存在几个潜在的竞争者，已经存在或者可以创造并维持一种竞争气氛 政府能够监测承包商的工作绩效 承包的条件和具体要求在合同文本中又明确规定并能够保证落实 二、我国政府向社会力量购买服务的实践 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号） 创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径； 推动政府职能转变，推进事业单位改革，激发社会组织发展活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率 3.国内实践发展历程 （1）萌芽期（1995-2005年） （2）试点创新期（2006-2011年） （3）制度化推进期（2012年至今） 国内地方实践的发展特点： 购买服务范围逐步扩大。 购买服务形式多种多样。 购买服务资金来源多元化，财力投入不断加大。 购买服务的工作模式多种多样。 典型案例： 社区公益服务招投标：上海的探索 行业协会承接政府职能：温州的实践 社会工作政府购买：济南的实践 上海市公益服务招投标试点 2009年开始，从社会福利彩票公益金中划出3500万，上海市民政局实施社区公益服务竞争性购买。各区县民政局根据常住人口按比例获得公益金资助额度 社区服务中心是招标代理人，负责向社会公开招标、接受投标，并将评审结果报市民政局。还负责项目抽查、评估。 投标流程：登记注册、现场审核、领取标书、递交标书、参加开标会议、招标文件澄清 评标方法：评标委员会由相关部门工作人员和社会、经济、财务、审计、法律、公共管理等领域的相关专家以及本市的市民代表组成，评标委员会人数为5人，其中专家与市民代表的人数不得少于成员总数的三分之二。 结果公示： 招标结果公示 行政审批公示 行业协会承接政府职能：温州的实践 1.起步早： 1999年，市人力资源和社会保障局购买温州市鞋革协会等行业协会的专业技术评定服务。《温州市行业协会管理办法》颁布，赋予行业协会16项职能。 自2008年起由原市经贸委牵头开展政府技术性服务性职能向行业协会(商会)转移试点项目。选择市经贸委、市人事局、市环保局、市外经贸局、市科技局做为第一批转移试点部门。 分部门、分类实施：经济运行监测的职能、统计职能、开展组织或参与国内外反倾销反补贴及保障措施的发起和应诉、民商事纠纷委托调解等。 2.行业协会数量多，意愿强：截止2012年，行业协会1831家。受社会利益驱动，参与政府购买意愿比较强。（70%） 问题： 1.政府与行业协会的边界模糊。 行业自律、协调会员关系、指导企业经营管理等都是外部性较弱职能；行业调研、行业价格管理、人才培训与管理、行业发展规划等职能外部性中等；对安全生产管理、环境治理、产品质量管理等外部性较强的职能。 2.政府部门仍然处于主导地位。 政府部门按自身意愿和利益诉求将职能转移给行业协会，这就会出现两种现象：一是将那些难以履行且无利可图的职能转移给行业协会，行业协会既没有履行