行政组织学-第6章详解.ppt

绩效预算——美国盐湖城公共交通管理支出的绩效预算 Government Budgeting 绩效目标（performance objectives）： 1.为了研究除雪规划的“规模”。 2.为了扩大在实际中U.D.O.T.和S.L.C.之间的责任交换。 3.为了对“特大暴风雪”等紧急情况的处理系统进行评估。 公共预算过程 预算编制 预算编制 各部门 财政部和有财政分配权的部门 预算编制建议数量 预算编制控制数 预算草案 据人大批准的中央预算草案批复部门预算 预算执行 预算决算 * 三、事前决定原则 预算必须在预算年度开始前，由立法机关通过决定。 三、事前决定原则 前18个月开始准备 2014年2月第一个星期一前总统提交预算草案 编制 2014年3月，国会提出预算决议案 2014年4-6月，总统提出修改意见 2014年9月15日前，国会通过第二个预算决议案 审批 总统签署后，进入执行 执行 预算年度完成后 审计 2015年度美国联邦政府预算程序 （财政年度：2014,10,1-2015,9,30） 四、严密原则 预算应对真正的支出有约束力，力求与将来的决算相一致，否则预算将失去作用。 五、限定原则 预算的各个项目之前应有明确的界限，禁止经费相互流动； 禁止预算超额支出； 预算须在同一财政年度支出。 六、单一原则 国家的财政收支应纳入一个预算内综合表示，所有收支，应列入同一预算内，主张统一的单式预算。 单式预算 复式预算 七、不相属原则 任何财政收入和支出，不得发生个别相属或联系，主张统收统支原则。 八、完全原则 所有收入与支出完全列入预算，即除预算外，不得发生其它收入或支出行为。 《新预算法》 收入部分包括了6大类，51个条款，345个项和504个目； 支出包括25大类，203个条款，1313项。 现代预算管理原则 现代预算管理原则 ——对古典原则的补充 责任原则 行政首长负有有效执行预算的责任，负有是预算尽量保持与立法权力机关目标协调一致的责任。 计划原则 编制时按照行政计划拟定，执行时保持与行政计划的密切联系。 预算机关关联原则 预算编制、执行过程中，中央预算机关和各级地方预算机关之间，以及预算机关和各单位之间，保持充分联系、协调与合作关系。 根据报告原则 在预算编制、批准、执行、监督过程中，政府应提供财政报告及相关资料，并以此作为立法、管理和监督依据。 现代预算管理原则 ——对古典原则的扬弃 多元程序原则 预算程序多样化原则，随着政府职能的日益复杂化，预算程序应分别适应各种行政活动，无须强求一致。 具备适当权力原则 行政首长有权规定月度或季度的拨款额，有权建立预算预备费，并有权在必要时动用预备费。 预算时期适应弹性原则 预算中应包含适当条款，授权行政机关在预算执行期间，可以根据实际情况作必要的调整。 自由裁量原则 适当加强行政主动性原则，在不违背立法机构政策方针的前提下，行政机构可以调整实现预算目标的方式。 古典原则与现代原则的关系 第四节 公共预算决策 定义 掌握公共预算的定义 了解公共预算的目的、形式、本质、过程 原则 重点掌握古典预算管理原则 了解现代预算管理原则 模式 能够用边际效用理论分析公共预算模式的配置效率 流程 重点掌握我国公共预算流程 公共预算-模式篇 公共预算-模式篇 预算模式 边际效用相关特征 配置 效率 边际增量 可比价值 执行主体独立性 投入导向 总额投入预算 排列预算 产出导向 规划预算 计划-规划预算 零基预算 效果导向 绩效预算 总额投入模式 预算中只对每个支出机构列出一笔资金总额, 而并不列出这笔资金具体落实在哪些项目上。 因此, 它仅提供了这样的信息：本年预算拨付给了某机构多少钱。 预算模式 边际效用相关特征 配置 效率 边际增量 可比价值 执行主体独立性 投入导向 总额投入预算 - - - 低 预算模式 边际效用相关特征 配置 效率 边际增量 可比价值 执行主体独立性 投入导向 总额投入预算 排列预算 定义 也称分项排列预算，以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨款机构加以拨付。 主要措施 排列预算 预算模式 边际效用相关特征 配置 效率 边际增量 可比价值 执行主体独立性 投入导向 总额投入预算 - - - 低 排列预算 弱 弱 弱 较低 预算模式 边际效用相关特征 配置 效率 边际增量 可比价值 执行主体独立性 投入导向 总额投入预算 - - - 低 排列预算 排列预算—— ABC会议的支出预算表及其说明 Government Budgeting 规划预算 规划 规划是指大型的计划, 它是编制预算的目标。 规划预算 考虑到政府预算