西方行政学说史详解.pptVIP

怀特的理论行政学思想 讲解人：张泽阳 组员：杨舟，陆炜峰，孙鹏，康欣德 一 关于怀特 怀特·伦纳德(White,Leonard,1891一1958)，美国 著名行政学家,历史学家,作家,改革家.长期担任芝加哥大学教授和美国文官委员会主席。 作为一名政府官员，他积极倡导政府公共行政改革，亲自组织和参与了美国文官制度的改革工作，并且曾经担任美国文官委员会主席这一职位。在怀特的影响下，美国于1934年创建了初级文官考试制度，为以后全面的改进美国联邦政府机构的人事行政制度铺平了道路。 作为一个学者，怀特的行政学思想丰富，见解透辟，学养深厚；他一生著作颇丰，代表作有《行政学导论》《近代公共行政的 趋势》《联邦主义者》《外国公务员制度》等理论著作。 关于《行政学导论》 在他众多著作中，《行政学导论》一书则被世界各国公认为第一本大学行政学教科书，怀特对行政学理论系统化努力主要就体现在这边呢著作中。 该书共分为21章，前两章讨论了行政的范围、性质、行政学的由来以及行政与各方面的关系问题。而在该书的主体部分，怀特用了大约15章的篇幅重点探讨了组织和人事量大课题。其中前6章内容讨论了行政组织、中央集权的体制和职责、权力汇一的体制与方法、权力汇一的限度、部门组织、行政机构改组等组织问题；而另外9章则分别对人员问题、官纪、人员的招考与考试办法、分级与订定薪俸、升迁与效率记录、惩戒与罢免、退休制度以及公务员制度等人事问题作了分析。在该书的最后4章中，怀特分别讨论了行政条例和规章与行政监督问题并对行政发展的趋势作了展望。 怀特对行政学研究对象和范围的界定 1、关于行政学研究对象： 即对“国家政府中的市政、邦联或邦联”进行研究 2、关于行政学研究范围： 行政中的各种基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等等 3、关于行政管理的目标或目的： 运用物质材料完成国家建设。 权限范围内最有效的利用一切资源。 以最敏捷、最经济、最圆满的方式成功的完成政务计划。 政务的有效推行和管理 防止权限的滥用。 怀特的主要思想 一、行政环境思想 二、行政组织思想 三、行政协调思想 四、人事行政思想 五、行政伦理思想 六、行政法规思想 七、行政监督思想 行政环境思想 （一）经济环境和政治环境与行政 行政环境指围绕行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总称。 1、环境影响着国家的行政制度及组织 2、国家经济上的发展变化也直接的影响着国家行政职能、任务范围的变化发展 3、在政治层面上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。 （二）客观社会环境与行政 1、随着美国政府职能扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府搞赋税 2、随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主 3、经济贸易活动的拓展要求政府行政管理更高效，政府支出要节约 4随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府实行忠实、优良、贤明的行政 5、随着政府职能的扩大，应改革原有的机构，增设新的部门以管辖新的公共事务 6、科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样实行科学管理，改进行政方法。 （三）科技环境与行政 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，具体表现在三方面： 1、科学技术的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，为行政目标的确定提供了有效启示。 2、现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持，这是科学技术对政府行政管理的贡献。 3、科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。 行政组织思想 （一）怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制问题进行了探讨，他结合英美当时行政组织体制的状况将行政组织体制的类型和也正作了相关归纳。 1、自治型的行政组织体制和官僚型的行政组织体制 怀特认为，自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 官僚型行政组织体制的特征是行政官员由其上级领导委任，行政官员只需对上级领导负责即可。 （二）中央集权型的行政组织体制和地方分权型的行政组织体制 怀特认为，在行政组织体制中，基于中央政府与地方政府的行政权力配置关系，可以形成中央集权制与地方分权制两种体制类型： 中央集权型行政组织体制的特征是凡国家和地方重大事务均有中央决定，中央政府及各部门严密监督各地方行政机关的活动，地方政府唯中央政府之命是从； 地方分权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权，地方政府权责明确，有正常运行的情况下，中央政府不干涉地方行政事务。