张国庆公共行政学2第二章《行政职能》详解.pptVIP

第二章 行政职能 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院 dyli1978@163.com 本章内容 第一节 现代政府行政职能问题的由来与 发展 第二节 行政职能的涵义 第三节 行政职能的构成 第四节 关于政府职能的争论 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 现代政府的行政职能问题端启于20世纪30年代西方资本主义世界的经济大危机。 关于政府职能的争论大体上沿着发达国家和后发展国家两条轨迹发展变化。在西方，争论发展于60年代的社会正义运动和70年代的经济“滞涨”，丰富于80年代反传统思潮、改革政府运动和90年代的再造政府运动。在东亚，端启于60年代的经济起飞，发展于70年代的经济高速增长，丰富于80年代的“东亚经济奇迹”，修正于90年代的“东亚金融危机”。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 一、罗斯福“新政”—现代政府行政职能问题的由来 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星期四”。在此之前的 1929 年夏天，美国还是一片歌舞升平，夏季的三个月中，美国通用汽车公司股票由 268上升到391, 美国钢铁公司的股票从165上升到258，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜之间由5000多亿美元的顶巅跌入深渊，使5000多亿美元的资产，一夜间，化为乌有，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都跟不上趟，股票市场的大崩溃导致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖，以往蒸蒸日上的美国社会逐步被存货山积、工人失业、商店关门的凄凉景象所代替。 86000 家企业破产，5500 家银行倒闭，全国金融界陷入窒息状态，千百万美国人多年的辛苦积蓄付诸东流，GNP 由危机爆发时的 1044亿美元急降至 1933 年的742亿美元，失业人数由不足 150 万猛升到 1700 万以上，占整个劳动大军的四分之一还多，整体经济水平倒退至 1913 年。农产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （一）危机的表现 第一，经济持续衰退。 第二，金融体系接近崩溃。 第三，失业剧增。 第四，生产相对过剩的危机。 第五，社会危机。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （一）“东亚经济奇迹” 东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发展的过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展战略。政府通过制定经济计划和产业政策、实行金融和价格管理、确定外资外贸体系等方法，形成了“官、产、学”高度协同的一体化的经济发展和运行体制，进而促成了社会经济的超常规的高速发展，创造了举世瞩目的“东亚经济奇迹”。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （二）“东亚经济奇迹”与后发展国家政府行政职能问题 后起的工业化国家和地区只有在强大政府即既具有权威又具有卓越政策制定和政策执行能力政府的基础之上，实行政府主导或指导型的、政府与市场相接合的经济发展战略、经济体制和经济政策，实行适度的政—经分离，才有可能最快、最合理、最大限度地动员、开发和组合资源，在较短的时间内形成发展势头并及时调整产业结构，实现经济的快速增长和社会财富的快速积累，缩短与发达国家的距离，进而实现国家经济现代化。 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （一）东亚金融危机 第一节 现代政府行政职能问题的由来与发展 （二）“东亚金融危机”与后发展国家政府行政职能修正 东亚国家和地区政府职能重释的要旨在于改变传统的“政府替代”，转而由市场和社会发挥更为重要、更为广泛的功能。 通过制定和执行社会发展政策，从主要维护社会秩序转向维护社会正义与公平、实现社会均衡发展，包括适时制定和执行退休养老政策、医疗保健政策、安全和保险政策、环境和资源保护政策、住房政策、物价政策、教育政策以及道德重塑等。破除资源占有的垄断—尤其是借助公共权力实现资源占有的垄断、实现社会财富相对公平的分配、提高国民生活质量水准而不仅仅是富裕程度，是重释政府社会职能的基本问题。 第二节 行政职能的涵义 第二节 行政职能的涵义 （一）行政职能的定义 行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，