正稿--土地问题的政治经济学思考-副本要点.pptVIP

土地问题的政治经济学思考 一、引言及土地重要性 二、土地产权法律安排与市场结构 三、土地政策产生的作用和社会问题 四、土地问题的理论思考与探讨 五、十八届三中全会土地决定与反思 孟子曰：“诸侯之宝三， 土地、 人民、 政事。……” 孟子曰：……夫仁政，必自经界始。经界不正，井地不均，谷禄不平，是故暴君污吏必慢其经界。经界既正，分田制禄可坐而定也。 二、土地产权法律安排与市场结构 （一）法律安排 1、《宪法》第10条：城市土地属于国家所有。农村与郊区土地，宅基地、自留地、自留山属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依法律规定对土地进行征收或征用并给予补偿。 2、1998年修订《土地管理法》第43条：任何单位……需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。依法申请国有土地包括国家所有和国家征收的原属于农民集体的土地。 第47条：征收土地的，按照原有用途给予补偿。补偿总和不得超过土地被征收前3年平均的30倍。 第63条：集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。 【删除了88版第41条：允许城市居民可有偿使用农村土地建住宅】 3、 2004-2008年国务院、国土资源部出台一系列关于城乡建设用地增减挂钩的文件。 （二）土地市场结构 政府垄断了土地开发一级市场，成为唯一的土地供应商，限制了集体对其自身土地的开发权利，一手低价征地，一手高价卖地，并以此推进工业化、城市化和社会发展。国有土地二级市场在规划用途管制下自由流通。集体土地处于被动征收地位。 结论：地不同权，地不同价。（褒贬不一） 三、当前土地政策下产生的作用及问题 （二）土地运作—工业发展—经济增长—城市化—社会发展（华中乡土派：中国模式的城市化） （三）土地政策引起的社会问题 1、政府肆意征地，时有强拆，导致大量暴力对抗事件，上访不断，民怨沸腾。 2、政府经营土地获取暴利。一面导致地方政府高度负债（抵押土地），一面房价高位运行，此举联系银行信贷风险，事关经济体的安全。 3、非法违建的小产权房尾大不掉？知法犯法，示范效应恶劣，有损法治社会建立。 4、房价高位，泡沫严重，越调越高，底层居民怨声载道，对政府调控很失望，农民工进城安家无日可待。 5、由于城乡建设用地增减挂钩，以新型城镇化借口，赶农民上楼。 6、涉地贪腐问题大量增加，政府收入爆增，变廉洁奉公型政府为消费型政府，群情义愤。 上述种种“与民争利”、对抗行为严重损伤了政府的公信力。 1、地方政府是否可以随意征收集体土地？如何界定宪法中征收的公共利益？（新伦敦小镇例子，抗辩权，严格区分公益性和经营性用地） 2、地方政府获取土地暴利是否正当？如不正当，如何分配？（法、理、情，土地商品的特殊性质，各方争议！） 3、地方政府是否为高房价、高负债负责？为经济体系统安全负责？（政府主导经济增长的副产品） 4、为何集体没有开发权？已经开发的小产权房如何处理？ 上述现象深层次矛盾：一是发展中国家政府内在功能矛盾，发展经济与提供公共产品—公正的矛盾；二是政府角色矛盾。在土地市场承担运动员与裁判员角色矛盾。三是土地配置手段的矛盾。土地指标计划分配与市场需求的矛盾。四是各级政府内部目标冲突。中央、市县、乡镇政府之间的目标各异。 五、中央十八届三中全会的政策动向 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 对中央十八届三中全会决定的反思： 1、前面论述的四个深层次矛盾没有解决？ 2、建立城乡统一的建设用地，如何保证集体经营性土地有序进入，不让高房价瞬间崩溃，不影响经济体安全？ 3、集体经营性土地同等入市是不是一剂良药？（集体的产权是不明晰的，其操作程序能保持公正吗？会不会存在租值消散和寻租行为？） 4、集体土地入市的前提是符合规划，谁又来保证规划的合理性、公正性？ 5、集体土地入市只是渔利了城郊之人，其他广大劳动者如何？ * * 土地问题的政治经济学思考 井田制 民为贵 仁政 产 权 民 权 政 权 （一）提供强大的资金来源（第二财政） 农用地 收储运作 工业地 基础设施 商住地 公共保障房 拿地变性 补偿 农地农用 可流转 城市近郊农村远区 增减挂钩 协议转让，补贴工业 吸引外地投资 增加税收 招拍挂出售