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中国国家安全战略与国家安全委员会 二零一四年四月二十五日 一、安全与国家安全 （一）安全 辞书：没有威胁，没有危险，没有危害，没有损害，人类在生活和生产的过程中，运行的系统造成的损害是人类能够承受的标准之下的状态。 1、个人安全（safety) 《百喻经.顾为王剃须喻》：昔者有王有一亲信，于军阵中殁命救王使得安全。(个人安全) 宋.范仲淹《答赵元昊书》：有在大王之国者，朝廷不戮其全家，安全如故。（家族安全） 明代.无名氏《临潼斗宝》第三折：你那铺漠定计枉徒然，我救的这十七国诸侯得安全。（群体安全） 现代的安全 2、国家安全（security) 指安全的状态，维护安全的 措施、机制。 “是故君子安而不忘危， 存而不忘亡，治而不忘乱， 是以身安而国家可保也” ——《易·系辞下》 国家安全：没有危险、威胁的状态 一是没有外部的威胁： 主体有意志，有相应的能力排除外部威胁； 客体没有威胁到主体的意志、能力、行动； 主体没有相应的能力和意志排除威胁，客体的力量足以威胁到主体的安全，但借用一种体制可以使主体获得安全。 二是没有内部的隐患。 国家安全委员会存在的目的 一是提高我们排除威胁的能力和意志，降低客体对我们的威胁程度，营造安全环境，塑造安全机制； 二是内部的挑战，国家发生内乱，危机事件，遇到恐怖袭击，“三股势力”的挑战，需要一个能尽快排除上述挑战的机构。 二、战略 筹划和指导战争全局的方略。 战争指导者根据国际形势，根据敌我双方的政治、经济、地缘政治、环境对战争的一种预测，战争发展的预判，以制定战略方针，战略计划，进行战争指导。 战略的四个要素： 国家的安全战略：根据我国实力的增长而有所变动，是动态的，我国仍是“防御型”的国家安全战略，十大届三中全会后，内涵中有细微变化： 建国：积极防御，诱敌深入 后粟裕向中央进言：改为积极防御 国家进一步发展：把战略前沿再往前推。“东海防空识别区” 三、我国建立“国家安全委员会”的原因 四、安全委员会的职能 1、国家安全方面的宏观规划 制定国家安全法规 制定国家安全战略 2、整合战略力量 3、危机管理 危机预测 危机预防 危机处理 危机控制 南海危机 恐怖事件 地震 五、对西方国家安全委员会的借鉴 美国的623架构（侧重于宏观的综合的安全观） 6 俄罗斯（前苏联） 1917年“契卡”---国家肃反委员会（捷尔任斯基，铁腕委员，进行国内肃反） 1954年“国家安全委员会”-----间谍、反间谍、国内安全、边防保卫“克格勃” 1991年苏联解体，先解散克格勃 现在——国家安全委员会（大安全观） 日本 2013年12月5日成立“国家安全保障特别委员会” 四相制：首相、外相、防务相、官房长官 构架精干，高效率，权威决策权。 我国与西方的差别 党是一切工作的中心 国家安全委员会首先是为中央政治局常委服务，党中央集体负责制。 美国的国家安全委员会是为国家总统服务，是个人负责制。 我国的国家安全委员会：中共中央的机关，全称是中央国家安全委员会， 作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。 2014年4月15日，习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议。 习近平：当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。 习近平：贯彻落实总体国家安全观，必须既重视外部安全，又重视内部安全，对内求发展、求变革、求稳定、建设平安中国，对外求和平、求合作、求共赢、建设和谐世界;既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础;既重视传统安全，又重视非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系;既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件，富国才能强兵，强兵才能卫国;既重视自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。 * * 全局性 宏观性 前瞻性 关键性 “四个呼唤” 时代的呼唤 历史的呼唤 时代的呼唤 现实的呼唤 未来的呼唤 经济安全、金融安全、贸易安全、舆论安全 生态安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、疾病蔓延、武器扩散 国防系统 公安系统 国安系统 国安会