宪法第五章要点.pptVIP

第五章　宪法与宪政 一、教学目的与要求 通过本章学习要求学生掌握宪政的概念内涵及其三个基本要素，并熟悉掌握宪法与宪政的辨证关系。 二、教学重点与难点 宪政是宪法学的基本范畴，也是宪法学的基本理论问题，是本章的教学重点。 宪法与宪政的辨证关系问题是本章的教学难点。 三、教学内容 三、中国宪法与宪政的忧思 理由： 1、宪法被拒绝作为法律来对待，在个案中未被行政机关和司法机关加以适用。 2、缺乏专门的审查法律、法规、规章以及其他规范性文件是否违反宪法的机构和制度。 3、从结果看，宪法不能起到约束国家机关的作用，不能起到根本法、母法、公民权利守护神的作用。 【问1】我们的宪法起到根本法的作用了吗？ 【例】（1）某县县委书记直接撤销了法院院长的职务，而不是由本县人大予以罢免；（2）某地法院成立了自己的弹劾委员会，对有违法违纪嫌疑但没有足够证据证明其存在违法行为的法官实行弹劾，而不是由本级人大常委会罢免；（3）就导致常州“铁本”事件的根本原因来看，问题不在于企业违规操作，相反是因为常州市上一个如此重大的钢铁生产线的项目（征用土地几千亩），是由市长和市委书记直接拍板决定，而不是由常州市人大常委会讨论通过。 【问2】我们的宪法起到了母法的作用了吗？ 【例】《集会游行示威法》（如：进行集会、游行或示威活动必须先经公安机关批准）、《城市房屋拆迁管理条例》（房屋拆迁主管部门有权强制拆除公民的住宅）、《土地管理法》（该法规定，集体土地使用权不能进入房地产市场，因而与宪法规定的“集体土地使用权可以依照法律的规定转让”矛盾）、《出版管理条例》（出版实行许可制）、《社会团体登记管理条例》、1957年全国人大批准的由国务院作出的《关于劳动教养问题的决定》（该决定是我国目前建立劳动教养制度的最高依据）等，都存在与宪法冲突的嫌疑。可以说，我国目前并不存在保障宪法起母法作用的有效机制。 【例6】无锡市公民许亮参加当地城市管理行政执法机构公务员考试，面试、笔试均合格，经体检两眼裸视力右眼为4.8，左眼为4.6，按江苏省的体检办法（两眼裸视力4.0以上）为合格，而按无锡市人事局规定的报考条件的要求（“双眼裸视0.8以上”）则为不合格，许亮于是要求复查，但未获准许。后许亮向法院起诉，二审法院认为，人事局不同意许亮要求视力复检的答复属于内部人事管理行为，因而裁定驳回许亮的起诉。 实际上在公务员录用中，除上述提及的歧视外，还存在体重、年龄、“X 型腿” 、户口、党员、受教育程度等方面的歧视。 例如：据国家某部委招聘公务员的信息，应聘者必须符合下列条件：（1）拥护中华人民共和国宪法；（2）具有博士学位；（3）男性身高1.70米以上，女性身高1.60米以上；（4）有北京市城镇户口或者能自行解决北京市城镇户口；（5）年龄不超过35周岁；（6）共产党员。 四、被“驱逐”的宪法幽灵一直在我们周围徘徊！ 五、中国宪政的现实选择 【问】为什么说中国最高法院无法像美国联邦最高法院一样承担推进本国宪政进程的作用？中国最高法院在推进中国宪政进程中能发挥怎样的作用？ 1、法官必须忠实地实行宪法和法律 2、监督宪法实施的机关是全国人大及其常委会 3、解释宪法的机关是全国人大常委会 4、最高法院院长由全国人大选举产生，最高法院其他组成人员由院长提名，由全国人大或其常委会任命。 因此，最高人民法院无权也不敢否定违宪的法律之效力。 而谁能成为中国将来的专门违宪审查机构呢？这将是中国人面临的艰难抉择。 我们应当谨记在心的是：重要的不是宪法宣示了什么，而是宪法的实施！宪法如果不能在实际生活中保护公民的权利免受立法权、行政权和司法权的侵害，不能控制普通法律的解释和适用，发挥其实际效力，再好的宪法也无异于一纸空文！ 无数惨痛的历史教训已经告诉我们，离开宪法搞“法治”，尤其是离开宪法的所谓“依法行政”，其实是对法治的严重破坏，而离开宪法的司法，不仅姑息和纵容了违宪行为，使法治迷失方向，更使违宪行为“合法化”，使“法治”失去保障，其结果是人们不可以犯小法，但谁都可以犯大法。这种离开宪法、不讲宪法的所谓“法治”，其实不是法治，而是对法治的破坏，是对国家和民族根基的摧毁！ 对国家和一个民族而言，这是非常危险的事。 这里还要提醒的是，当我们羡慕异国他邦的法治与民主，渴望人权和自由时，千万不要忘记自由和权利从来不是免费的午餐，而是通过成千上万次的诉讼争取来的。任何制度的形成离不开法学家的思想先行，需要优秀的有勇气的法官（例如美国的马歇尔大法官）的推动，但更重要的是，这里必须有无数的公民为了自己的权利而前赴后继地进行斗争。宪法的真正生命来自于具体案件的推动，来自于捍卫宪法权威的斗争。从齐玉苓受教育权案到张先著乙肝歧