公共管理学系列之四讲解.ppt

8.3.3 政策监测的方式及技术 监测方式 控制类型 所需信息类型 社会系统核算 定量 任何可获得的/最新的信息 社会试验 直接控制和定量 最新信息 社会审计 定量和/或定性 最新信息 综合实例研究 定量和/或定性 可获得的信息 管理信息系统 —————— —————— 绩效检测系统 —————— —————— 7.2.3 风险—效益分析 第一阶段：风险评估 （1）辨认危害的过程 （2）有毒物质泄漏对人体影响的评估 （3）对剂量反应的模型设计 （4）对整体风险的特征概括 第二阶段：成本—效益分析 7.3 方案抉择 7.3.1 决策方式 全体一致规则（unanimity rule） 缺点：（1）决策成本过高 （2）鼓励“策略行为” 讨价还价 弃权 2. 过半数规则（majority rule） 特征：（1）决策效率高 （2）“少数服从多数” 缺点：（1）“多数剥削少数” （2）决策结果未必可靠 （3）投票悖论 7.3.2 投票悖论 孔多塞悖论（condorcet’s paradox） 在只存在两个备选方案时，多数票规 则是有效的；而当面对三个或更多个的备 选方案时，多数票规则便会显得不那么有 效，通常会出现循环投票现象。 “循环”能否消除？ 当投票者的偏好都是“单峰值性偏好” （single-peaked preference）时，“循环”就 会消失。所谓“单峰值”，就是偏好只有一 个峰值，在峰顶（最优偏好）的两边，对 其他备选方案的偏好持续下降。 2. 阿罗悖论（Arrow paradox） 如果我们派出了人际效用的可比性，而且在一个相当广的范围内对任何个人偏好排序集合都有定义，那么把个人偏好总合为社会偏好的最理想的方法，要么是强加的，要么是独裁的。 上述结论建立在社会选择的两个公理与民 主决策方式所需满足的五个条件之上： 公理1 连贯性（connectedness） 公理2 传递性（transitivity） 条件1 选择的非限制性 条件2 集体选择的非反常性 条件3 不相关方案的独立性 条件4 公民的至上性 条件5 非独裁性 7.3.3 过半数规则的变异形式 假定需要从一张M个候选人组成的名单中 选出一个人（M3），那么有以下形式： 过半数规则 占多数规则 孔多塞标准（Condercet criterion） 博尔达计数（Borda rule） 淘汰计数（exhaustive voting） 赞成投票（approval voting） 7.3.4 决策方式的改进 公共选择学者论投票方式的改进 布坎南、塔洛克（Tullock）认为，当人们选 择投票方式和规则时，他就会选择那种给自己 带来的外部成本与决策成本都最小的方式和规 则，以实现自身利益的最大化。 （1）需求显示过程（demand-revealing process） （2）投否决票（voting by veto） 2. 作为一种决策方式的民主集中制的完善 首先，必须充分发扬社会主义民主，民主集中 制的首要前提是必须充分发扬民主，只有在充 分发扬民主的基础 上才具有正确的集中。 其次，借鉴现代决策科学的理论及方法，实现 民主集中制决策体制及其运作的科学化、现代 化。 最后，加强法制建设，建立健全执行民主集中 制决策体制及原则的各项规章制度。 思考题 什么是技术可行性？如何进行技术可行性比较？ 什么是经济可行性？如何进行经济可行性比较？ 什么是政治可行性和行政可行性？为什么要作这两种可行性的比较？ 举例说明成本—效益分析、成本—效能分析和风险—效益分析方法的应用。 方案抉择中的决策方式有哪几种基本形式？ 它们各有什么优缺点？ 在上述案例中，美国战略是由储备规模是如何确定的？ 第八章政策执行与监测 公共政策学 21世纪公共管理系列教材 重点问题 政策执行研究的兴起 政策执行的若干理论模式 影响政策有效执行的诸因素 政策工具的特性与分类 政策执行中的工具选择 政策监测的含义及种类 政策监测的地位和作用 政策监测的方式及技术 8.1 政策执行的基本理论 什么是政策执行？ 普雷斯曼和韦达夫斯基认为，执行是 在目标的确立与适应于取得这些目标的行 动之间的一种相互作用过程。 政策执行是政策执行者通过建立组织机 构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、 试验、实施、协调与监测等活动，将政策 观念形态的内容转化为实际效果 ，从而实 现既定政策目标的活动过程。 8.1.1 政策执行研究的兴起 政策执行研究被忽视的原因如下： （1）一个天真的假定—执行过程是简单且人所共知的，并没有什么值得学者关注的大问题。 （2）以计划—项目—预算（PPB）为焦点—强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对