公共事业管理(概述)讲解.ppt

第七章：公共事业管理的一般过程 （二）、公共项目管理中目标的确立与计划的形成 1、目标的确立 公共事业管理的目标就是将一定的政策或目的具体化，变成可掌握可衡量、操作的东西。公共事业管理高层的主要任务是计划、组织、协调、控制，中低层的主要任务是实施、执行、运作和评估。中低层要考虑公共政策、公共事业管理战略以及本机构的管理权限和职责的法律规定；同时考虑本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条件；考虑本社区内人们之间的各种利益关系，综合各种利益的最佳方法；进行效果预测，包括对目标障碍的估计等。 第七章：公共事业管理的一般过程 2、计划的形成 完整的计划应该回答以下问题：我们在何处？我们必须做什么？我们应该解决的主要问题是什么？我们应该采取什么方案？行动中每个人和部门的职责是什么？如何评价我们的工作等。 （1）阐述目标。 （2）对客观环境和主观条件进行评估分析 （3）根据分析列出可能的行动方案，做出恰当选择 （4）确定实施这一项目管理的方法，提高效率节约资源。 第七章：公共事业管理的一般过程 3、公共项目的目标管理 目标管理的含义： G奥迪奥恩1965年说，目标管理可以描述成这样一个过程，组织中上级和下级管理者一起制定组织的共同目标，根据预期效果规定个人的主要职责范围，并用这些衡量尺度作为单位经营的指导方针和个人所作贡献的标准。 采用目标管理的优点： A、建立目标体系，有利于管理人员明确责任提高效率。 B、促进组织成员参与管理。 第七章：公共事业管理的一般过程 C、根据目标和责任制，用“自我控制的管理代替”代替“压制性的管理”调动大家的积极性。 D、目标明确有利于管理过程进行控制、监督和评估。 （三）公共项目运作方案的决策 决策是提出解决问题方法和途径的过程。决策分为程序决策和非程序决策。中低层公共事业管理面临的问题可以采取程序决策。对于重大的前所未有的问题，需要理性分析进行决策，同时也需要运用直觉和创造性。 第七章：公共事业管理的一般过程 1、公共项目运作方案的拟定 拟定的基本原则： （1）可行性原则。（2）详尽性原则。（3）互不兼容原则。各种方案相互独立、相互排斥具有实质的不同 2、拟定方案的可行性分析： （1）限制因素分析。哪些条件下不能实行。时间、资源、技术和其他条件。（2）对潜在问题进行分析。对可能出现的障碍有没有补救措施。（3）对结果进行综合分析。对方案的实施预期效果与公共项目实施的基本目标的一致性及其程度，以及这一项目的社会效益、经济效益及其影响等。 第七章：公共事业管理的一般过程 2、公共项目运作方案的选择 满意标准。 20世纪50年代西蒙提出的。认为理论上可以达到最优化，但实际上决策者在收集信息、拟定方案、确定选择标准和实施方案过程中不能达到绝对准确，因而只要满意即可。 合理性标准。 哈罗德孔茨提出：第一，必须力图达到如无积极行动就不可能达到的某些目标。第二，必须对现有条件下按照什么原则和方针去实现目标有清楚的了解。 第七章：公共事业管理的一般过程 第三，有充分的情报资料依据，有能力根据所要达到的目标去分析和评价决策方案。第四，必须有以最好的办法解决问题的强烈愿望，选出最佳实现目标的方案。 （2）公共项目运作方案选择的基本步骤 综合分析。综合分析是对备选方案做出优劣程度的鉴定。 从必须达到的目标和希望达到的目标进行分析。 从成本和效果的对比进行分析。 从积极作用和消极影响的对比进行分析。 第七章：公共事业管理的一般过程 （四）公共事业管理运作方案的实施 运作方案的实施分成三个阶段： 实施的准备阶段。 制定实施方案。目标、操作步骤等。 思想和舆论准备。组织人力和财务准备。 实施的落实阶段。 早期失效。主要来源于人们传统习惯的阻力和人们对公共项目的不了解。此外是政策本身的失误和脱离实际。 。 第七章：公共事业管理的一般过程 偶然失效。进入实施的中期，由于偶然因素导致的失效。 损耗失效。后期由于环境和情况发生较大变化，拟订方案没有预测到的困难。如：浴盆曲线。 3、评估阶段： 评估是对决策本身的正确与否进行检验，也是对项目运作的经验总结。 ? 第七章：公共事业管理的一般过程 三、公共事业中的公共财产和资源管理 （一）公共财产和资源的内涵 公共财产：是被一定区域的人们共同占有或使用的财产。是公共财政支出，来源于税收。包括公共产品和公共收入两部分，表现为物质和资金两种形式。 公共财产和资源的种类： 1、公共设施、公共产品 特定环境中人们所享有和受益的物质性存在，是人类劳动的产品。 如：交通标志、路灯。 2、公共信息资源： 第七章：公共事业管理的一般过程 一定环境中人们共同拥有和可能享用的各种精神产品及其物质设施。如：免费公园、各种免费信息。音乐厅、球场等。 3、公共人力资源： 公共人力资源的开发是指，为