第五讲学校教案解析.ppt

第五讲 学校 主要内容 学校的法律地位 学校的设立 学校的权利与义务 学校内部管理体制 一、学校的法律地位 （一）学校的含义 学校是指经主管机关批准或登记注册,以实施学制系统各阶段教育为主的教育机构。 各级：幼儿园、小学、初级中学、高级中学或完全中学、中等专业学校、普通高等学校 各类：普通教育、职业成人教育、继续教育 （二）学校的法律地位 学校的法律地位是指其作为实施教育教学活动的组织机构，在法律上所享有的权利能力和行为能力，并以此在具体的法律关系中所取得的主体资格。 第一，学校的法律地位是通过法律规定取得的； 第二，学校的法律地位是通过权利义务的设定取得的； 第三，学校的法律地位要在具体的法律关系中得以实现。 （三）现行法对学校法律地位的界定 现行法律对学校法律地位的界定是通过民事法律关系和行政法律关系中体现的。 教育民事法律关系是以平等有偿为基本原则，以财产所有和流转为主要内容，在不具有行政隶属关系的学校、行政机关、企业事业单位、社会团体、个人之间发生的教育民事关系。这类关系涉及财产、人身、土地、学校环境、联合办学、成果转让、校办企业的经营活动中的权益，主要受民法调整。 以权力服从为基本原则，以领导与被领导的行政管理为主要内容，国家行政机关在对学校进行行政管理的过程中发生的教育行政关系，这是政府与学校之间的一种纵向关系，主要受行政法调整。 第一、作为民事法律关系的主体，学校的法人地位是明确的。 我国《教育法》第３１条第１款规定，“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”也就是说，学校只要具备法人条件，并经过批准设立或登记注册就能取得法人资格，在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。 １、学校取得法人资格是有条件的 （１）必须有组织机构和章程； （２）必须要合格的教师； （３）必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等； （４）必须要必备的办学资金和稳定的经费来源。 ２、学校取得法人资格是有限制的 （１）《教育法》第３１条第３款规定，“学校及其他教育机构中的国有资产属于国家所有。” （２）第３１条第４款规定，“学校及其他教育机构兴办的校办产业应独立承担民事责任。” （３）各级各类学校法人在权利能力和行为能力方面是存在限制的。它必须严格按照本校章程规定的活动范围来从事有关教育的活动。另外，学校承担民事责任的能力，特别是公立学校的民事责任能力也有起特殊性。 ３、学校取得法人资格是有程序的 《教育法》第２７条规定，“学校及其他教育机构的设立、变更和终止，应当按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续。” 第二、作为行政法律关系的主体，学校应由行政法规定它的法律地位。 学校在同国家行政机关发生行政法关系时，其地位是不对等的。只要是国家行政机关依法下达的行政措施，学校就应遵照执行，而不得各行其是。如果学校认为某项行政措施有违背法律法规的地方，可以通过一定渠道向上反映或依法提出行政诉讼。但在没有作出否决之前，仍然要遵照执行。 学校自身是否可以成为行政主体？ 学校不是当然的行政主体，但获取授权的学校也可以获得行政主体资格，拥有处理授权事项时的行政主体法律地位。根据《教育法》的规定,学校是按照国家有关规定办理审核、批准、注册或者备案手续的社会公共利益性质的非营利性法人组织，符合四种类型组织之一事业组织的要求。 《教育法》第二十八条规定：学校行使按照章程自主管理；组织实施教育教学活动；招收学生或其他受教育者；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或处分；对受教育者颁发相应的学业证书；聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；管理、使用本单位的设施和经费；拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；以及法律法规规定的其他权利。这些权利都是国家对学校进行的特殊行政管理授权，使学校有权管理受教育者。 这种特别的权力是受行政法等公法的调整的。 二、学校的设立 （一）学校设立的基本条件 １、必须有组织机构和章程； 组织机构：决策系统、执行系统和监督系统 如下教学管理的组织机构： 1995年8月15日,原国家教委下发了《关于实施〈中华人民共和国教育法〉若干问题的意见》，进一步要求，“各级各类学校及其他教育机构，原则上应实行‘一校一章程’。《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构，凡未制定章程的，应逐步指定和完善学校的章程，报主管教育行政部门核准”。 1999年12月12日，教育部在其下发的《关于加强教育法制建设的意见》中再次强调，各级各类学校要“依据法律、法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学”。 学校章程的主要内容包括（1）学校名称、学校地址；（2）办学宗旨；（3）办学规模；（4）主要任务；（5）内部管理体制；（6）教师、其他教育工作者和学