第一讲美国行政学的历史回顾教案解析.ppt

第一讲 美国行政学的历史回顾 主 讲 人 兰 德 刚 公共管理教研部副主任、教授 一、美国公共行政学五大理论 美国公共行政学者霍哲教授与盖布雷林博士将美国的行政学总结为五大理论： 1、诚实、无党派及象企业一样的政府。 2、经典管理模式。行政学正式从政治学中分离出来，行政被等同于企业管理。——如何有效地管理组织。 3、政治与政策制定 公共行政的一个主要趋势就是远离“中立”而靠向“政治”。 4、人类行为 经典管理学派植根于泰勒的科学管理学派和效率的工程概念中。 二十世纪二十年代末及三十年代霍桑实验与对组织的社会学研究形成了新的管理学派思想。行为学派强调人际关系与个人目标的重要性。——人类行为的复杂性。 5、项目的有效性 二十世纪以来，技术的日益进步、人口的不断变化以及政府职能的增加，政府的项目增多。公共财政资源逐渐萎缩。 公共机构生产力的有效性成为美国公众关心的首要问题。 二、美国公共行政的三种模型 1、三个假设或前提 （1）成立美利坚合众国的奠基人多数将人看作是本质是易腐化的。——原罪 （2）共和国的权力属性。公共权力授予民众代表——目的是建立一个有限的政府。 （3）个人与集体参与公共团体会带来的矛盾。麦迪逊谈到不可避免的派别邪恶及控制它们的必要性。——均衡各派系 2、尤格斯与凯勒提出三大模型——控制利益冲突与管理社会 （1）派系冲突模型——假设利益竞争是一种永恒的、也是可悲的政体特征。公共政府机构的设计是用以响应和控制不同利益的组合。 （2）派系规则模型——重点是将选举作为公共权力的基础，政府的行为应当反映选举的结果。 （3）公共利益模型——设立政府结构，给专家更多的权力。运用知识而不参杂政治就会实现公共利益。 三、美国行政学发展的五大时期 1、美国行政学的初创时期（1887——1899） 市政管理以及公务员管理催生了美国的行政学。 美国行政史学家均把伍德罗·威尔逊看作是美国现代行政学的鼻祖，把他的行政学的开山之作《行政学研究》（1887）的发表看作是美国行政学的诞生之日。 2、管理科学效率时期（1900——1929） ——十九世纪末行政改革的延续，尤格斯及凯勒所提出的公共行政实践的公共利益模型的成熟期。 ——公共行政的科研与教学机构陆续成立。 古德诺（1859——1939）于1900年发表了《政治与行政》。 古德诺定义了行政与政治的不同作用。 政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。 关注立法部门与行政部门的职能以及两者之间的平衡。 泰勒（1856——1915）。被称为科学管理之父。开拓了时间与动作的研究。 泰勒重视管理者与雇员的关系，强调两者之间的合作。 基于“有一种最佳方法”去完成任何任务的假设，科学管理寻求通过发现最快、最有效率、最少疲劳的生产方式去增加产量。 魏罗毕（1867——1960）。魏罗毕将预算看作是政府的中心环节，具有控制作用。重点是效率、负责任、行政部门与立法部门权力的平衡，以及建立一个行政部门去监督预算决算。 福莱特（1868——1933）。研究组织结构，提倡参与式管理。强调决策应基于具体的场景及责任。 1926年，怀特发表了公共行政第一部教科书《公共行政学导论》。 3、公共行政学的繁荣时期（1930——1959） （1）政府的膨胀 1933年，罗斯福总统新政，政府迅速膨胀。 尼克松水门事件，大多数人认识到总统权力膨胀的危害。 （2）科学原则学派 古立克（1892——1993）管理七项职能 ：计划、组织、人事、指导、协调、报告。中心目的是提高效率。 （3）人际关系与人类行为学的兴起 巴纳德（1886——1961） 1938年《非正式组织以及它们在正式组织之间的关系》——指出非正式组织在正式组织中的作用。 《高级主管的职能》——将组织看成合作体系，主管的职能是保持组织与个人需要的动态平衡。 马斯洛《人的激励理论》（1943年） 五层次需要学说——生理需要、安全需要、爱的需要、自尊的需要以及自我实现的需要。 麦克雷戈《企业中的人性方面》（1957年） ——X理论与Y 理论 。 （4）行政责任 荷林《公共行政与公共利益》（1937年） ——政府职能增加带来的问题及行政自主权的影响。 ——政府官员应该在宪法的原则下提供附加的规则与章程。行政官员肩负着调整集体利益差异的重任，并使作出的经济与社会性妥协能够通过法律程序而有效地运行。 （5）对政治——行政区二分法的扬弃 新政与二战对公共行政的理论与实践产生了非常重大的影响。 利连撒尔——政府的计划过程是地地道道的政治过程，这对于民主社会来说是有益的。 安坡碧——理论上坚持非政治的政府过程是与美