流动人口住宅问题详解.ppt

流动人口住宅问题 以江苏省流动人口廉租住宅组织建设为例 国内流动人口现状 廉租住宅建设与流动人口和城市发展的关系 江苏省流动人口廉租住宅组织建设 目录 国内流动人口现状 廉租住宅建设与流动人口城市发展的关系 江苏省流动人口廉租住宅组织建设 流动人口实质上专指那类在一定时期内离开常住户口所在地、在另一行政区域暂时居住的暂住人口，尤其是改革开放之后以谋生营利为目的、自发在社会经济部门从事经济和业务活动的城市暂住人口，而不包括与户籍相伴随的迁移人口和短暂逗留的差旅过往人口。 这其中，向各级城市流动并在城市中务工经商的农村剩余劳动力占据了主导的比重和地位，目前他们多是以“外来民工”或是“进城农民”的身份和面目出现的，并已演化成为了城市中的一种新生社会群体，其流动具有一种经济性、无序性、季节性和群体性，流动量大、流动面广且构成混杂。 国内流动人口现状 在城市中，虽然流动农民已经居住下来，但是由于传统的户籍制度、传统的城乡二元化格局以及历史悠久的城乡壁垒，与当地的社会生活仍是隔绝的；另外，由于流动农民的组织化程度很低，所从事的活动带有拾遗补缺的特点，并且由于受制于制度和观念等因素的影响,各种排他方式普遍存在,造成进入城市农村劳动力工作职业边缘与社会地位边缘的特征。 因此，尽管流动农民对所居住的城市做出了相当的贡献，但作为一个群体，他们一直处于边缘地位，只是城市中的“边缘人”。 廉租住宅建设与流动人口和城市发展的关系 目前，城市中的住房体系还没有兼顾到流动人口这样的群体，主要还是针对城市低收入阶层，针对各城市仍有一些家庭既买不起商品房,也租不起市场租金的房子的情况。 流动人口廉租住宅指的是面向城市中流动人口（也属于社会低收入贫困家庭）的住房, 作为城市住房社会保障体系重要环节的流动人口廉租住宅政策也将对我国住房市场的发展和完善起到保障和支持作用。 简单来说, 流动人口廉租住宅就是政府（或者其他组织）向城市流动人口家庭提供的一种非赢利（或者微利）的保障性租住用房。与其他房产相比,廉租房具有很强的保障性。 廉租住宅建设与流动人口和城市发展的关系 1.加速城市化进程 流动人口廉租住宅的建设不仅是提供给城市流动人口一个安身栖息之所，更是降低人口流动进城的门槛，促进劳动力的合理流动，加速城市化的进程的重要措施。 主要体现在： ⑴合理的、健康的流动人口廉租住宅建设，可以形成对城市化人口的拉力，推动着城市化的进程。 ⑵廉租住宅建设的发展完善了住宅产业，推动住宅产业的发展，住宅产业的发展又推动地区经济的发展，进而推动区域的城市化进程。 2.减少社会问题的发生 由于流动人口只能聚居旧城社区内或者大量的城郊结合部。而这样的现实状况使他们的心理承受能力更加脆弱，成为社会结构的薄弱地带。一旦流动人口群体的经济压力和心理负荷累计到影响到他们的生存时，社会风险将首先从他们的身上爆发。因此改善流动人口的居住状况，是提高其生活质量的重要内容，也是较少社会矛盾，保证城市社会稳定发展的需要。 3.对城市经济建设产生积极作用 目前城市中住宅产业体系尚不完备，供应体系仍存在问题，合理适当的发展流动人口廉租住宅的建设有利于促进住宅体系的完善，促进城市的经济建设。 江苏省流动人口廉租住宅组织建设 从整个江苏省的范围来看，目前流动人口廉租住宅的区位，无论是散居式的廉租屋，还是集中式居住的廉租屋，主要都分布在各个大、中城市的城郊结合部，而不是像北京、深圳等城市那样，除了城郊结合部以外还有城市中的“城中村”现象存在。 城郊结合部(以前也是农村)在长期的积淀和演化过程中已经形成了自己富于地方特色和生机的空间布局。但是改革开放之后,随着城市化的加速、城市规模的扩大以及城市建设的拓展，吸引大量流动人口的涌入和聚居,村落的原有格局受到不同程度的冲击和影响。 从目前的情况来看,流动人口廉租住宅的空间形态实际上都是由散居式廉租屋和集中式廉租屋组合而成，他们一起作用于原有的村落空间，形成空间格局和建筑形态都显得异化了的聚居区。 江苏省流动人口廉租住宅组织建设 1.南京市红山街道的沈阳村居住模式（散居式） 居住主要以私人出租房为主，主要也是村民自己在原有住房结构上搭建的住房，每个出租户的出租房间最少为7、8 间，多的可以达到 40 间左右，有大间、小间之分，小间 12 m2左右，大间 16 m2左右，居住人数 4-6 人不等，甚至更多，主要视租户经济能力差异而不同。 2.南京红山街道“红园公寓”居住模式（集中式） 红园公寓”采用村政府投资+私人承包管理的模式。建筑采用院