第一章政府职能及其转变课件.pptVIP

第一节 政府职能的含义和作用 一、政府职能的涵义 政府职能，也称行政职能，它是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时，应承担的职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。这一概念主要包括以下几层意思： 主体：政府机构。 内容：管理国家和社会公共事务。 手段：依法行政。 构成：完整统一的体系。 二、政府职能的发展变化 第一，自然经济状态下的政府职能。这是奴隶制国家和封建制国家的政府职能。有两个特点:一方面是政治统治职能的极端强化;另一方面是经济管理和社会管理职能的相对微弱。 第二，近代资本主义国家的政府职能。自由放任思想占据统治地位，经济领域 由市场这只 “看不见的手”来调节，政府只充当“守夜人”的角色。 第三，现代资本主义国家的政府职能。政府干预经济的思想占了上风。在资源配置的手段方面，“两手”并用。但从总体趋势看，暴力职能相对减弱，政府的经济职能、社会管理职能、公共服务职能、宏观巳揭控职能在不断强化。 第四，传统社会主义国家计划体制下的政府职能。 政府实行高度集权、计划管理的方式，包揽一切事务，主要利用行政手段进行管理，排斥市场经济和非公有制形式。 三、政府职能的重要地位 第一，政府职能体现了公共行政的根本要求。 第二，政府职能是政府机构设置的根本依据。政府机构是政府职能的物质载体。 第三，政府职能转变是行政管理体