第10章财政平衡与财政政策讲解.ppt

* * 相机抉择 之 汲水政策 汲水政策：对付经济波动的政策。在经济萧条时，付出一定数额的公共投资使经济自动恢复活力的政策。特点： 诱导经济复苏；载体是公共投资； 支出规模有限；短期政策。 * * 原因： 经济增长放慢，企业效益下滑，财政来源减少； 扩大内需，保障重点支出项目。 如：为应对金融危机我国实施加大公共投资、拉动内需政策 * * 相机抉择 之 汲水政策 2008年11月5日：温家宝总理主持召开国务院常务会议，确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。　 * * 相机抉择 之 补偿政策 补偿政策：政府有意识地从经济状态的反方向调节经济变动幅度的财政政策，以稳定经济。 经济繁荣期：政府增收减支预防通胀； 经济萧条期：政府减收增支刺激需求。 * * 财政政策的类型 相 机 抉 择 扩张性 紧缩性 中 性 调节经济总量分类 * * 五、财政政策和货币政策的搭配 双松政策 双紧政策 松紧搭配 * * 1993年：适度从紧财政政策 Ⅰ Ⅳ 2008年11月：积极财政政策 Ⅲ 2005年：稳健财政政策 Ⅱ 1998年：积极财政政策 第三节 我国财政政策的实践 * * 一、适度从紧的财政政策（1993～1997年） * * 1993年开始，经济出现过热现象，通货膨胀严重； 当年政府开始采取适度从紧财政政策。 1. 实施背景 * * 九十年代初，企业活力增强，经济快速增长。1991、1992年GDP分别增长9％和14．2％； 需求扩张，价格攀升，经济过热，通货膨胀； 四“热”（房地产、开发区、集资、股票） 四“紧”（交通运输、能源、原材料、资金） 一“乱”（经济秩序特别是金融秩序）。 1. 实施背景 * * 2.从紧财政政策主要内容 加强税收征管，清理优惠政策； 严格控制赤字； 压缩基建项目； 建立新型税制； 加快财政管理体制改革。 分税制 建立新型税制 * * 3.基本成效 反周期调节效果显著 有效遏制了通膨，促进了经济适度增长。 国民经济运行成功实现“软着陆”； 奠定了抵御金融危机冲击的基础。 “高增长、低通胀” * * 评 价 社会主义市场经济体制首次有效运用财政政策进行宏观调控的成功范例。 标志着宏观调控方式从行政手段为主开始向经济手段为主的重大转变。 * * 二、 1998年的积极财政政策 * * 1997年亚洲金融危机 对外贸易受到冲击； 消费需求、投资需求增长乏力； 物价水平持续走低，通货紧缩 ； 经济结构问题更为突出。 1998年积极财政政策的实施背景 * * 从1998年起始实施积极财政政策。 积极财政政策 * * 积极财政政策 1998年3月9日朱镕基总理： 一个确保、三个到位、五项改革。 * * 1998年积极财政政策的内容 中央财政赤字调整为960亿元，比上年扩大400亿元； 增发1000亿元长期建设国债，同时配套增加1000亿元银行贷款，全部用于基础设施建设； * * 1998年积极财政政策的内容 向四大国有商业银行发行2700亿元特别国债，用来提高资本充足率； 提高出口退税率，支持外贸出口。 * * 三、稳健财政政策（2005年～2008年10月） 经过多年实施积极财政政策，经济走出了通货紧缩的阴影，经济进入新一轮增长周期的上升阶段。 * * 1.实施背景 投资、消费和出口需求全面增长，经济增速不断加快，物价总体保持稳定，外贸平稳较快增长，国际收支盈余，就业压力趋缓，宏观经济指标表现良好。 * * 稳健财政政策的实施背景 2003年下半年以后，部分地区和行业出现投资增长过快、通货膨胀压力加大等。 供求总量大体平衡，但结构问题和体制问题突出。 * * 2.主要措施 “控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。 * * 四、2008年金融危机下我国的积极财政政策 1、实施背景：美国次贷危机 * * 2、金融危机下各国的救市举措 * * * * 3、我国2008年11月开始的 积极财政政策 * * 2008年11月积极财政政策内容 扩大政府公共投资，大力促进消费需求。 推进税费改革，减轻企业和居民负担。 增加财政补助规模，提高低收入群体收入。 进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。 大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。 * * * * * * * * 思考题 财政赤字的几种口径。 财政赤字的作用。 财政政策的类型及目标、工具。 财政货币政策如何互相搭配实施宏观调控？ 如何评价我国的积极财政政策效果？ * * 第十章  财政平衡与财政政策 * * 主要内容 第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政政策的内容 第三节 我国财政政策的实践 * * 第一节 财政平衡与财政赤字 一、财政平衡的概念 财政收支