第二章财政学讲解.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论问题 本章的主题是阐述公共物品的提供方式，核心问题是如何提高公共物品的效率和效益。 学习目的和要求: 1、掌握私人物品与公共物品的定义及区别 2、理解公共物品的提供、生产和定价 3、掌握纯公共物品和准公共物品的提供方式 4、掌握财政支出效益的评价方法 5、理解我国财政决策的民主化和法制化的主要内容 本章包括三部分内容： 一、公共物品的提供、生产和定价 二、财政支出效益的分析和评价 三、财政的法制化、民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品与私人物品 1、私人物品：由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务。 2、公共物品：由国家机关和政府部门提供的用来满足社会公共需要的商品和服务。 区分公共物品与私人物品的标准：排他性与非排他性，竞争性与非竞争性。 排他性：是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益。 竞争性：是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本。 问题： 你能举出几个私人物品与公共物品的例子吗？ 3、准公共物品（混合物品）：同时具有私人物品和公共物品特征的物品。 4、公共需要：以政府为代表的国家公共部门提供公共物品用于满足社会公共需要。 公共需要的特征：参见书P.16。 例题： 1、以下属于纯公共物品的是（ ）。 A.国防 B.公安 C.道路 D.教育 E.衣服 2、以下属于准公共物品的是（ ）。 A.国防 B.花园 C.教育 D. 道路 E. 桥梁 纯公共物品的提供方式: 政府主要通过强制征税来提供纯公共物品。 问题： 1、为什么纯公共物品只能由政府来提 供，而不能由市场来提供？ 2、为什么通过征税的方式来提供？ （二）准公共物品的提供方式 准公共物品兼备公共物品和私人物品的性质，有两种不同类型： 1、具有非竞争性但同时具有排他性，例如：桥梁 2、由外部效应引起的，例如：基础科研成果、医疗保健等。 问题：上述两类准公共物品应该选择什么样的提供方式？ 准公共物品可以采取混合提供方式，即：政府提供与市场提供兼而有之。主要有以下方式： 1、政府授权经营 2、政府参股 3、政府补助 参见书p.34。 （三）公共物品的私人提供问题 公共物品私人提供的例证： 1、灯塔事件 2、环保问题 参见书p.34-36。 问题：请结合发生在我们身边的事情，再举出几个公共物品私人提供的例子。 BOT投资方式 BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”，是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。 复习与思考 一、关键词： 公共物品、私人物品，纯公共物品、准公共物品，排他性、竞争性。 公共需要、公共定价。 财政支出效益 成本效益分析法、最低成本法。 财政监督 二、思考题： 1、区分私人物品与公共物品的基本标准是什么？ 2、为什么纯公共物品只能由政府来提供？ 3、准公共物品的提供方式有哪些？ 4、财政支出效益的评价方法有哪些？ 5、试述财政监督的内涵、作用及其构成要素。 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 1.成本－收益分析法 2.最低成本法 3.评价体系 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 该分析法是将项目的受益收入与支出成本、经营成本相对比，用净收入和收入成本率来评价项目经济效益的一种方法，适用于项目发生的收益能用货币计量的情况。 １.成本-收益分析 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 2．最低成本法 运用最低成本法来选择支出项目，其基本原理与成本－效益分析法大体相同，只是由于免去计算支出效益和无形成本的麻烦，操作程序要简化得多。 首先是根据已确定的建设目标提出几种备选方案；而后是分别计算各种备选方案的有形费用，如果是多年持续的支出项目，还要采取贴现法折算出“费用流”的现值；最后是按费用的高低排列顺序，供决策者选择。 二、财政支出效益的分析和评估 (三)财政支出效益评价方法和评价体系 3.财政支出效益评价体系 (1)评价指标体系设置的基本原则: ①经济性(Economy)、效率性(Efficiency)