第二章行政区划讲解.ppt

中国“迁都”传言30年虚实：学者曾提7个备选地址 按照钟晓青的计算，在某种程度上，我们可以理解为中国“迁都”可能产生以下七个备选地址，它们分别是 陆地重心，甘肃定西，一个发生过6.6级地震的地方 版图重心，重庆石柱，革命老区； 人口重心，河南桐柏，一个1984年就被河南省省政府确认为老苏区的县城； 经济重心，江西高安，全国生猪调出大县； 生态重心，湖北十堰，山沟里的汽车城； 水资源重心，重庆涪陵，“中国榨菜之都”； 粮食重心，河南杞县，以出产大蒜闻名。 三、经济因素: 经济体制、经济状况以及科学技术发展程度等对行政区划的设定与变更的影响。 四、社会因素: 一国的行政区划体制，就是该国在长期的社会环境和历史传承中逐步演化、不断发展而形成的。同时，人口和民族因素也对行政区划产生深远的影响。 第三节 中国行政区划的现状及趋势 民间增设直辖市呼声不断 多数传闻不实 增设的城市呼声最高的是？说明理由 深圳、南京、西安、青岛、武汉 我国现行行政区划存在的问题 省区数量偏少 纵向的管理层次过多 市管县的弊端 部分县设置不合理 城乡悖论 财政悖论 效率悖论 省直管县的模式 省直管县改革遇到的新情况和新问题 一是地级市与县（市）对改革有明显的分歧，扩权和放权的落实到位情况不容乐观。 部分试点县官员将“扩权强县”形象的比喻为“一喜一愣一惊”：即看到文件一喜，到部门办事一愣，最终结果心里一惊。 二是地级市对扩权县市的支持力度减弱，催生了县与原来省辖市的之间矛盾。 三是垂直管理部门在扩权政策中定位模糊，“条块”权责关系更加复杂 第二章　行政区划 目录 1 行政区划概述 2 影响行政区划的因素 3 中国行政区划的现状及趋势 4 课堂讨论 一、行政区划的内涵 行政区划即是国家行政机关分级管理的区域划分制度，是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划分形成的领土结构。 行政区划是一个包含行政建制、行政单位和行政区划三者及其之间相互关系的综合性的概念。 行政建制、行政单位和行政区划三者的关联 地方行政建制是国家结构单元，它是由一定地域居民组成的政治实体。国家出于政治统治的根本需要和管理上的具体考虑，按地域划分居民，设置地方行政建制。 地方行政单位是国家按地方行政建制设置的治理该国家结构单元的一级政府，是该单元各地方国家机构组成的整体。 地方行政区域是地方行政单位管辖的范围，包括一定的地域和居住在这一地域上的居民。 第二节 行政区划的影响因素 一、自然环境： 国家的大小是行政区划的基本依据；许多自然地理物如山脉、江河、湖泊等常常成为划分行政区域的边界线。 二、政治因素： 1.一国国家政权的性质决定着行政区划的性质。 2.国家结构形式决定着各国选择不同的行政区划模式。 3.政府职能转变程度也直接决定着行政区划体制类型。 一、新中国行政区划的演变 第一阶段(1949—1953年)，主要实行大区、省、县、乡四级制，设各级地方人民政府。 第二阶段(1954—1967)，实行省、县、乡(人民公社)三级制。 第三阶段(1967—1977年)，“十年动乱”期间，是我国行政区划和各级地方政府遭受严重破坏的时期。 第四阶段(1978年至今)，省、县、乡三级制和省、市、县、乡四级制同时并行。 二、我国行政区划概况 省、市、县、乡四级建制： 　—— 省（23）、自治区（5）、直辖市4）、特别行政区（2）； 　—— 地级市（333）； —— 县、自治县、县级市（共计2862）； 　—— 乡、民族乡、镇（共计41636）。 三、我国现行行政区划的特点 （一）四种类别的行政区域建制并存 （二）多级建制并存 （三）三级市建制 （四）虚实结合制 （五）地市双轨制 四、我国现行行政区划存在的问题 （一）省区数量偏少，范围偏大，而且规模悬殊。 （二）纵向的行政管理层级过多。 （三）“市管县”的弊端日益显现。 （四）部分县乡（镇）设置不尽合理。 五、我国行政区划改革的构想(一)：增设直辖市 优点： 1、直辖市管理层次少，既节约行政成本，又有发展活力。 2、作为新的经济增长点辐射范围广，可带动区域经济发展。 3、达到缩省的效果，为省直管县（市）体制创造条件。 原则： 1、中心城市，且与原有直辖市有一定距离。 2、人口不少于200万，否则难以形成区域政治中心的地位。 3、应有较强的经济实力，财政至少能够自给自足。 争议： 1、数量。 2、区位。 五、我国行政区划改革的构想（二）：50 省 戴均良：“省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较