第5章法治与民主讲解.pptVIP

普适价值与中国宪政 1982年宪法对世界宪政文明的借鉴与吸收 人民代表大会制度，体现了中国对代议制民主的追求 历次修宪逐步吸收了主要的普适宪政价值： 1999年第三次修宪加入“依法行政”和“法治国家”理念 2004年第四次修宪要求“国家尊重与保障人权”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、国家对私有财产以及土地的征用或征收必须“给予补偿” 经过历次修正以后，除了司法审查制度以及中央和地方关系之外，现行宪法在内容上已经和世界基本“接轨” 当代宪政发展的制约 缺乏司法审查制度，宪法规定不能获得有效的实施 ，宪法理念和现实之间存在相当的距离 中国宪政仍然面临着贯穿了一个世纪之久的转型难题：制度和文化的双重束缚 封闭的宪法制度和政治动荡制约了公民宪政意识的发展 宪政文化的缺失进一步维持和巩固了既有的制度运行状态 制度建设和文化进步的良性互动 三十年的改革开放打破传统体制的桎梏，经济改革给中国社会带来了新的社会和政治观念，产生对法治的迫切需求。 1989年《行政诉讼法》的颁布和实施极大提高了公民的权利和法律意识，而公民意识的提高使制度创新得以在更高的平台上展开。 有限政府原则在1989年可能是可望而不可及的，但是到2005年《行政许可法》出台之时，这种观念已是法学界约定俗成的自然之理 中国宪政的希望 中国现阶段是百年来最适合宪政发展的时期。 在市场经济改革的大背景下，国内和国际环境都相对安定，总的来说综合国力和老百姓的生活水平都在不断提高。 虽然宪政制度仍有待落实，公民的宪政意识已经空前高涨。社会对孙志刚事件强烈关注和反应，中国公民意识已经真正进入了“权利的时代”，西方政治文明中的普适价值已逐渐为市井百姓所自觉接受 改革开放已经为中国宪政准备了充分的社会文化支持，改革者也将因为顺应民心的决断之举而获得统治的正当性。当代执政者应以史为鉴，超越历史、把握时机，完成中国未竟的世纪宪政之旅。 宪政与民主的关系 保障人权是宪政与民主共同致力的目标 宪政为民主的运作提供制度保障和规范机制 民主为宪政的实施构建公共平台 5.3 民主 民主的基本理念 人民主权 政府由普选产生，这种选举应是自由的、公正的，要能真正反映出选民的意志。 经过普选而合法产生的政府要真正把人民赋予的权力掌握在自己手里，而不能被任何非民选的组织或个人所取代。 国家政权体系无论采取什么形式，都必须采用分权与制衡原理，以防止某一机关或个人权力过分集中而滥用权力、胡作非为。 人民必须享有充分的知情权、参政权、议政权和监督权。 刘萍参选 监督权 民主的古典形态 公民大会雅典最高权力机构，所有20岁以上男公民都可以参加，约4万人。 500人会议由30岁以上的公民组成的公民大会的行政机构和指导委员会 10将军 由公民直接选举 法院由201——501个30岁以上的公民组成 50人委员会指导500人会议并提出议案，任期一个月 1个主席执掌权力只有1天 公民雅典人口约50万，但只有有公民权的人才算是公民，大约10万人 抽签 轮流执政 直接选举 民主的近代模式 选举民主是按照一定的程序选举代表组成代议机关来行使国家最高权力的政治制度。 把选举视同为民主，是现代西方政治理念中的金科玉律。 当民主越来越集中倾向于等同选举之后，选举权与被选举权的争取问题和投票问题成为西方民主政治活动中的核心问题。 选举民主的缺憾 参加竞选所需成本高昂，使选举民主可能沦为金钱政治，使公共权威可能为经济精英或其代表掌控。 选举民主奉行多数裁定原则，对政治力量进行硬性整合，可能导致强势力量掌控政治，出现多数暴政或加剧内部分裂。 选举民主提供的政治合法性日渐衰微。 选举民主削弱了公民的参与热情，政治冷漠心理蔓延。 民主的当代探索：协商民主 协商民主即公民通过广泛的公共讨论的过程，各方的意见在公共论坛中互相交流，使各方了解彼此的立场和观点，并在追求公共利益的前提下寻求并达成各方可以接受的可行方案。 协商民主具有八大特征：多元性；合法性；程序性；公开性；平等性；参与性；责任性；理性。 作为一种弥补选举民主缺憾的民主范式，协商民主能够促进决策合法化，控制行政权力膨胀，培养公民精神，以及平衡自由主义的不足。 协商民主促进决策的合法性 协商民主培养公民精神 协商民主矫正自由民主的不足 协商民主制约行政权的膨胀 政治学导论 第5章 法治与民主 法治 宪政 民主 5.1 法治 法治的源流 法治的真谛 法治的原则 5.2 宪政 宪法的内涵 宪政的核心是“良法之治，宪法至上” 宪政的本质是“控制公权，保障人权” 宪政的关键是行政机关依法行政 宪政的保障是司法公正 格里芬：宪政是这样的一种思想，正如它希望通过法治来约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。 丹·莱夫：宪政意指法律化的政治秩序，即限制和钳