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政府补贴和对低收入者的收入支持 清华大学公共管理学院 俞乔 2006年秋 一、为什么要实施资助穷人的政府项目？ 哲学理念：公平与效率 为什么强调公平？ 公平 机会公平 收入公平 为什么需要公平？ （1）人类对同类的同情心 （2）对历史的回顾得出的经验：贫困与收入不均导致动乱和革命，需要对贫困人群补贴来购买“社会稳定”的公共产品 转移支付对公平的影响 通过转移支付设立最低福利标准，使得收入不足以扶养孩子及支付其他支出的低收入家庭实现他们的需求。 “福利陷阱”会使穷人更愿意呆在福利体系中而不愿意工作。 转移支付对效率的影响 对低收入人群的转移支付会降低他们的的工作动机，扭曲消费行为以至于资源使用的净收益将少于资源得到有效利用时的可能收益。 效率损失降低了生产商品和劳务以及就业机会的潜力。 个人/机构捐赠的局限性 （1）公共产品的搭便车行为，信息的不对称性 （2）数量限制/区域限制 （3）统一标准限定 所以需要政府来实施援助计划 我国对下岗职工三条保障线 国有企业下岗职工基本生活保障 失业保险 国有企业下岗职工在再就业服务中心期满未实现再就业的与企业解除劳动合同，到失业保险经办机构办理失业登记，享受失业保险待遇。 城市居民最低生活保障制度 失业人员享受失业保险待遇期满仍未实现再就业，可以申请城市居民最低生活保障金。 中央、地方财政支持“两个确保”支出 二、经济效应分析 价格扭曲补贴：降低消费价格使之低于市场价格的补贴。 举例： 补贴穷人使他们能够以市场均衡价格租到同等住房 价格扭曲补贴造成的净损失或额外负担 净损失或额外负担是指扭曲的价值超过转移给接受者的数量。 补贴的附加效应 成本不断上升 医疗补贴的结果 1、纳税人将支付病人的医疗消费服务到病人消费的边际收益为零的程度，税收上升，福利损失。 2、其他人的医疗服务消费将下降。 3、医院/医药/医疗用品厂家收益上升。 住房补贴（加图） 提供住房: 是为有资格的低收入者提供标准住房的一种补贴，被接受者只有两种选择：要么接受；要么放弃。 住房优惠券: 为接受者租赁住房有一部分优惠，同时还需要接受者用自己的现金交纳剩余租金。 现金：可以不限制使用在住房上。 食品补贴 食品配给券： 是一种发行只能用来购买食品的凭证。 现金 国家食品补贴 一些国家采用降价补贴促进食品供给。 降低食品价格的项目同样使高收入者获益。 一些国家只是补贴那些主要由穷人消费的食品。 一些国家直接配给食物。 三、政府对穷人的援助对工作动机的影响 实证证据： 对个体的福利付出每增加10％，工作努力则减少2％。 收入效应 替代效应 1、收入效应 收入效应 拨款越多，不愿工作的动机越强，即转移支付导致对工作无兴趣的收入效应 2、替代效应 转移支付导致了接受者更少工作的动机，因为工作将增加工资收入而降低转移收入。因此，劳动者选择少工作，而接受补贴。 四、贫困在美国 贫困线最初由社会保障部门制定，指的是提供营养充足的食物所需成本三倍的收入。 按照CPI的通胀水平每年更新 1998年美国的贫困情况 3450万 13% 的人口被归入贫困之列 1999年美国的贫困线 1960－1998年的贫困率 2、资助穷人的政府项目 收入测试是指项目必须达到的收入和财富标准。 地位测试是指项目必须达到的残障、儿童和老年的标准。 （3）以货代款项目 食品券指使大范围穷人能购买多种食品的购物优惠券。 WIC指使贫穷的孕妇和产妇能够购买有限种类食物的购物优惠券。 医疗补助是指由联邦和州出资，为穷人提供医疗保健服务的项目。 儿童健康保险项目是一项旨在为有工作的穷人提供健康保险补贴的联邦项目。 2000年联邦政府资助穷人的主要支出 主要的政府补贴 （1）住房补贴： 公寓供给：该项补贴向具格接受者提供一套标准公寓。获得该项补贴的接受者不能用现金补足补贴之数。这是一个“接受或放弃”的选择。 住房优惠券:允许接受者以一定优惠券租房但接受者可以用现金补足补贴之数。 现金：该项补贴不限于只花费在住房上 （2）食品补贴 食物优惠券允许接受者以一定的优惠券购买食物并可以用现金补足补贴不足之数。即使符合接受者利益，出售优惠券也是不合法的 （3）工资率补贴 工资率补贴是政府为了提供有工作穷人的收入而设计的工资加法。 （4）收入税扣减 收入税扣减是面向有工作穷人，并随子女数变化的一种补贴。接受退税补助的家庭必须在该年度通过签署文件，用支票形式领取。 工资率补贴 EITC (1999; 两个孩子的家庭） 1996年的福利改革 时间限制： 一生中不超过5年 一次两年 达到特定目标的州可在20％以上的待处理案件中免于适用该规则。 工作和培训： ?补贴儿童保育 未成年母亲 不再有资格接受自己的补贴金 ?必须与监护人一起生活 拒绝