第一章财政概念和财政职能讲解.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 1、公共物品的典型特征 私人物品 公共物品 商品和服务总量 第i个消费者对该商品和服务的拥有量 公共物品总量 在个人之间不可分 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 1、公共物品的典型特征 2、混合物品 兼备公共物品和私人物品的特征 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 1、公共物品的典型特征 2、混合物品 3、公共需要 1、共同性 2、享用的无差别性 3、非对称性 指就整个社会而言，为了维持社会经济生活和社会再生产的正常运行，也为了维护市场经济的正常秩序，必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 4、满足需要的物质手段是公共物品 第一节 政府与市场 一、市场：市场效率和市场失灵 二、政府：政府干预与政府干预失效 三、公共物品和公共需要 1、公共物品的典型特征 2、混合物品 3、公共需要 社会公共需要是共同，又是历史的和特殊的。 随时代变迁，内容不断变化 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 二、财政的基本特征 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 财政是伴随着国家的产生而产生的。 生产力水平提高 剩余产品 私有制 阶级国家 财政 财政产生的经济条件 财政产生的政治条件 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 “国用”、“国计” “Public Finance ” （公共理财） 清朝光绪24年（1898年），在戊戌变法“明定国事”的诏书中有“改革财政，实行国家预算”的条文。 政府文献中首次启用“财政”一词 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 “公共财政学”，“公共（部门）经济学” 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 （二）简略的财政概念 财政谓理财之政，即国家或公共团体以维持其生产发达之目的，而获得收入、支出经费之经济行为也。（《辞海》40年代） 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 （二）简略的财政概念 财政是以国家为主体的分配活动（经济行为），是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动。 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 （一）“财政”一词的来源 （二）简略的财政概念 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government) 政府是国家的执行机构和行政机关，代表国家行使权力，从政治和经济的角度看，是国家的代表。 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 二、财政的基本特征 1、阶级性和公共性。 2、强制性与非直接偿还性。 社会产品的占有 所有者权力 国家政治权力 依据对生产资料和劳动力的所有权 凭借政治权力 第二节 财政概念 一、财政的基本概念 二、财政的基本特征 1、阶级性和公共性。 2、强制性与非直接偿还性。 3、收入与支出的对称性（或平衡性）。 相对平衡 第三节 财政职能 1959年，理查?A?马斯格雷夫（美） 《财政理论》（The Theory of Public Finance） 资源配置、收入分配和稳定经济 第三节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 三、经济稳定和发展职能 第三节 财政职能 一、资源配置职能 广义 狭义 社会总产品的配置 生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 第三节 财政职能 一、资源配置职能 财政配置实现资源配置职能的机制和手段： 1、确定财政收支占GDP的合理比例，实现资源配置的总体效率。 2、优化财政支出结构，提高资源配置的结构效率。 3、合理安排政府投资规模和结构，保证国家重点建设。 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，带动好促进民间投资、吸引外资、发展对外贸易，提高经济增长率。 5、提高财政资源本身的配置效率。 第三节 财政职能 一、资源配置职能 二、收入分配职能 是指政府通过各种手段（主要是财政预算手段）使国民收入和社会财富在初次分配的基础上进行再分配，