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**市行政管理体制政策和建议 一个城市的行政管理体制的好坏将决定政府行政管理的效率高低。自从**市建市以来就一直在尝试行政管理体制改革，本文将从**市行政管理政策的历史背景、现状和方向三方面来进行探索。 【关键词】行政管理 改革现状 改革方向 一、行政管理体制的改革历史 （一）政府机构改革。历史上**市的行政管理体制改革离不开政府机构改革，主要都是按照上级设定的模式进行。政府机构改革是行政管理体制改革的重头戏，也是从建国以来一直在不断探索和研究的重要议题。改革开放前我国政府机构进行了三次改革分别在1955年、1959年和1968年。这几次行政机构和人员的精简因为**还未建市，所以只在乡镇的层面上发生影响。而1988年1月，经国务院批准，设立**市。这时对**影响最大的莫过于十一届三中全会的召开，那是一个历史的转折点。政府机构臃肿、层次重叠、职责不清、效率低下的现状严重阻碍了政府职能的转变和商品经济的发展。1982年提出了精简机构。这次改革**政府机构调整了领导班子，提出了干部“四化”原则，开始打破领导职务终身制，撤并了一些重叠的机构。 1993年3月八届人大一次会议再次提出了机构改革，行政机构再次增加。1998年一场世纪之交的机构改革规模空前，从中央到地方裁减机构之多、分流人员之众、力度之大、决心之狠都是前所未有的。这次改革后**市行政机构相应减少，行政机构设置整体趋于稳定。 2005年再度被定为政府改革年旨在深化政府机构和政府服务的改革建设一个更具服务性、更有效率、更能体现民主政治发展要求的政府。但仍然陷入了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。十七大提出了“大部制”改革，企图将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。我市人事劳动和社会保障局就是原人事部门和劳动保障部门在“大部制”改革下的一个缩影。 （二）政府职能转变。行政管理体制的改革不仅仅局限于行政机构改革，还有政府职能转变。从全能型的政府到服务型政府，从完完全全的计划经济时代过渡到社会主义市场经济，政府职能不断在调整和转变，企图适应不断变化的发展潮流。表现为政府对微观经济的干预减少，以间接管理手段为主的宏观调控体系框架初步形成，市场体系初步建立，依靠行政审批进行管理的模式逐步转变，行政审批事项不断裁减，部分做到还政于民。但很大部分权力还未放开。如开始于80年代的“政企分开”，至尽已有30年，其“分开”的程度取决于政府向企业如何放权？放多大权？国有资本是否有效退出？政府在市场运行中如何发挥监管作用？ 二、国内外行政管理体制先进经验 无论是国内还是国外，都有行政管理体制改革的成功经验，关键在于如何把握里面的精神实质，并资我市借鉴。 （一）美国模式。美国地方政府的基本权力都在州,在遵守联邦宪法和州宪法的前提下。加强对地方自治的发展和推选。美国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时，?现代化和人口的增长也要求县政府提供更多的服务，许多州也给县更大的决策权和灵活性。有的州还把地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓立宪地方自治，这种?状况被称为州内的二元联邦制。尽管地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。?而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加强了对地方政府的控制法国是个单一制的国家，1982年法国对地方政府进行了重大改革，在省之上设立大区，大区设立相应的议会和政府，成为一级政权，法国地方政府因此分为三级：大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇，除了少部分属现代化的城市外，绝大多数都属农村小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看，中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府负责社会福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。市镇的法典把市镇的职责划分为两个机构：作为审议机构的市镇议会和作为执行机构的市镇长。市镇议会主要职权有：设立和组织市镇机构，讨论和表决市镇预算，并监督执行，批准市镇长的账目。管理公共财产等。市镇长既是国家的代表，又是市镇的代表。其职权主要包括：领导市镇服务系统及其人事的权力；准备并执行市镇议会的议案和预算案等。41个党政部门和部分双管单位职能进行功能重构，组建成16个大部门，并由区委常委、副区长、政务委员兼任大部门首长。如，整合区委统战部、农村工作部、民政局、外事侨务局等部门以及工青妇、工商联、残联等群团组织的有关职能，组建区委社会工作部，集中统一处理社会事务，协调各阶层、群体的利益，形成“大社会”、“大统战”的工作格局。组建发展规划