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社区管理模式案例研究 By overper 目 录 一、理论基础研究 二、国外城市社区建设与管理 三、国内社区演变历程及现状 四、国内社区建设与管理 By overper 一、理论基础研究 一、理论基础研究 1、社区产生背景： 欧洲工业革命之后，工业国家为应付当时工业发展带来的社会问题，对原有社会福利和社会救济制度进行了改革，越来越多地体现调动社区居民积极性、增进社区福利的基本精神。至此，便出现了一系列制度和运动，动员社区成员创造更好的生活条件。 第二次世界大战结束后，许多国家（尤其是农业国家）面临着贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等一系列问题，要解决这些问题，仅仅依赖政府力量是远远不够的，因此运用社区民间资源、发展社区自助力量的构想应运而生。 1765—1832年，德国先后实行了汉堡福利制度和爱尔伯福利制度，鼓励社区成员参加本社区的社会福利工作，试图以此倡导社区内部成员自我服务、志愿服务。这一进程演变到20世纪初左右，在英、法等欧洲国家和美国，出现了一场更具广泛性的“睦邻运动” 和“社区福利中心” 运动，其主要内容是充分利用社区人力物力资源，培养社区成员的自治精神和互助精神，动员社区成员齐心协力，在本社区创造更好的生活条件。 联合国成立之初的1948年，提出落后地区经济发展须与社会发展同步进行的方针，并采取实际步骤援助以社区为单位的社会发展。1951年，以联合国经济社会理事会通过的390D号议案为标志，“社区发展运动”的倡议正式发出。该议案的主要设想是通过在各基层地方建立社区福利中心来推动经济和社会的发展。后来制定的更为行之有效的“社区发展计划”指出要以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内的民间团体、合作组织、互助组织等通力合作，发动全体居民自发地投身于社区建设事业。1952年联联合国正式成立了“社区组织与社区发展小组”，来具体负责试行推广世界各地的社区发展活动。1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决后工业化与城市化带来的诸多社会问题。 一、理论基础研究 2、概念： 社区的概念表述有许多种，社会学、地理学以及人类学等学科都从各自的学科角度对其进行了定义。1936 年美国学者帕克对社区进行了如下的定义，一是指人口在一定地域范围内的聚集；二是在该地域内的人口具有不同程度的归属感；三是社区中的每个人在日常生活中的关系是相互联系、相互影响，具有一定的依赖性。 综上所述社区是指聚集在一定地域范围内的人群构成的社会生活共同体。一般所说的社区大多指居住社区，这是由于居住所形成的社会交往较为稳定，地域归属感也较为浓厚，所以社区多数时候与居住等概念联系在一起。 居民 居民 居民 居民 居民 依赖影响 依赖影响 依赖影响 依赖影响 依赖影响 公共配套 行政服务 企业组织 社区单元 服务中心 二、国外城市社区建设与管理 二、国外城市社区建设与管理 1、美国模式 社区划分 以“街”划分（不同于中国街道），社区里的具体事务商议和发展项目的安排都“街” 中的社区董事会举行社区听政会来进行讨论、管理、自治 公共服务设施建设 （1）社区服务方面 包括对老年人和残疾人提供照顾，对学前儿童提供保育，对在校儿童组织夏令营，为失业者提供职业培训和职业介绍服务并进行家庭企业咨询，为无家可归者、单亲家庭提供住房支持，为妇女儿童提供保护服务，为低收入个人或家庭提供资助，帮助移民或难民迅速融入本地社会、实现本地化。 （2）社区文化 主要是利用社区内的各种文化设施组织开展文艺、教育、科普、体育、娱乐等活动。 （3）社区治安 有利于改善社区环境，提高居民的生活质量，而且有利于优化投资环境， 吸引商业投资。 二、国外城市社区建设与管理 管理方式——共享型自治 （1）政府依法管理 一是制定法律，涵盖了政治、经济、文化和社会生活等各个方面；二是制定优惠政策，尤其是为社会公益事业服务的非营利组织；三是增加财政支出，包括增加社会福利支出、退伍军人福利和服务支出等。 （2）社会全面参与 政府除了管理一些属于政府福利范围的社会事务外，绝大多数的社会问题， 都是由活跃于社区中的各类组织以及绝大多数以义工为身份的普通市民积极参解决的。 政府制定项目和计划，通过一些优惠政策， 提倡和鼓励个人、企业、学校等组织参与社区建设，比如公共汽车公司就有一个免费为老人机构出行提供车辆和驾驶员的为老服务项目。而各类机构也与社会保持高度密切联系(他们称作“合作伙伴关系”)，充分利用社区中的资源网络，通过他们，想方设法为服务对象争取到更多廉价的甚至无偿的服务。 （3）资金多方筹集 一是通过财政渠道筹集，主要由政府承担；二是通过收费渠道，主要通过企业化运作的营利机构，他们不享受政府的补贴，其资金则全部来自于对服务对象的收费；三是捐款渠道，主要由个人或企业捐