第六章教育法律与管理摘要.ppt

第六章 教育法律与教育管理 2.对幼儿教育的宏观管理严重不足 一些地方教育行政管理部门对学前教育的重要性缺乏应有的认识，对学前教育在儿童个体成长与国家教育事业发展中的作用缺乏宏观的战略眼光。因此，在当前政府精简机构的改革背景下，几乎所有省、市、自治区政府在精简机构时，都将幼教管理机构—学前教育处撤销，只保留了兼职幼教管理干部。幼教管理机构的撤销、幼教管理专业人员的流失，客观上削弱了对幼儿教育的宏观管理，学前教育的组织与管理失去了基本的保障。 一、现行教育法律制度存在的主要缺陷及其对中小学校教育教学工作的影响 我国现行的与中小学教育有关的法律主要有《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等。同时，作为国家教育行政主管部门的教育部（国家教委）发布了许多部门规章，各地也制定了许多教育方面的地方性法规和政策规章，可以说，教育工作基本做到了有法可依。但是，由于各种原因，这些法律和政策制度中存在许多缺陷，成为横在学校和教师工作中的一道道坎，给教育教学工作带来了很大的阻碍。这种缺陷和阻碍主要表现在以下几个方面。 1．教育法律制度对学生重权利轻义务，保护过度，约束不力，造成学生法纪观念淡薄；而对学校和教师约束过多，权力过少，教师的尊严和安全失去保障教育法律也好，教育制度也好，对学校和教师的义务与责任规定得比较多，要求很高也很详细，而能行使的权利却不多，尤其是没有有效的教育管理权，教师对学生说不得、批评不得、更是体罚不得，否则就要受到各种各样的处分，同时还会受到家长的威胁、辱骂甚至殴打。相反，法律对学生的权利规定得很全面，而对学生必须承担的责任和义务却规定得很少很笼统，尤其是学生违纪违规所应承担的责任，法律制度几乎没有规定，使学生成了无所约束的自由主义者，导致部分学生法纪观念十分淡薄。家长对自己的子女百般宠爱，国家的法律和教育主管部门居然也对学生百般庇护，让家长有了一个很好的靠山，对教师有了个很好的呵斥理由。在这样一种极不对等的教育环境下，学生可以随意违纪，可以随便辱骂甚至殴打教师，而教师却不得还口，更不许还手。如果教师和学生之间产生了矛盾，出了问题，有关部门往往把板子都打到教师身上，给教师难看，教师的尊严受到严峻挑战，合法权益时常受到侵害。所以，对违纪学生教师哪还敢去管，安徽教师“杨不管”就是在这样的背景下出现的。教师没有惩罚违纪学生的权利，就不能维持好课堂秩序，就不能将知识完整、全面地传授给学生，从而就会失职，最后又是教师的错。教师管不是，不管也不是，两头受气。 2．削弱教师的教育管理权，剥夺教师必要的惩戒权，使教师难以维护正常的课堂秩序，把教师推向非常尴尬的境地中小学生正处在生长发育之中，思想活跃、精力旺盛、表演欲强，但是自控能力比较差、是非观念比较弱，在学校里和班级中经常会做出一些违反纪律甚至违反法律的事情，需要教师加强管理和教育，必要时辅之以一定的惩罚措施，只有这样才能维持正常的教育教学秩序，完成教育教学任务，也才能使学生养成遵纪守法的习惯。在人们的思想觉悟和自觉性还不高的现实情况下，在国家和社会还没有为学校教育和教师提供强有力的后续保障措施的情况下，现在国家教育法律和政策制度就全面限制甚至完全剥夺教师的教育管理权，是不合时宜的。不管学生怎么违法乱纪，教师都不得体罚或变相体罚（连让违纪学生站在教室后面或教室外面、面壁反思、写反思等也被看作是变相体罚而应禁止），也不得开除，教师唯一能做的是苦口婆心的教育，如果学生不听，教师就什么办法也没有了，只能眼睁睁地看着学生继续违纪。极少数学生正是抓住学校和教师的这一软肋，肆无忌惮地违反纪律，无意中助长了学生的违纪欲望，使学生的私欲膨胀，变得无法无天。在这种极不正常的制度氛围下，学生成了无所顾我国现行教育法律制度的缺陷及对中小学教育的影响筅浙江省新昌县实验中学求苗仁忌的强势群体，而教师成了逆来顺受、敢怒而不敢言的弱势群体。这不仅严重影响教师的教学和学校的正常工作，而且也严重影响学生的健康成长。 3．取消留级制度，弱化毕业制度，降低学习要求，给教育管理带来难度，影响义务教育的公信度在义务教育实施以前，学校对学生的学习管理是比较严格的，学生如果有几门功课考试成绩不及格或思想品德不合格，就应该留级。这对学生的学习和表现是有一定的威慑力和促进作用的，也是符合教育规律的，有利于促进学生勤奋学习，培养良好的行为习惯。但是实行义务教育后，情况就完全变了，只要学生九年时间坐满就行了，至于他们到底学到了多少知识、思想品德如何，似乎一点也不在意了。义务教育成了学生混日子的教育。按照现在的教育制度，不管学生成绩怎么差，平时表现怎么差，时间一到个个都自动升级，个个都毕业，学生没有一点留级或不毕业的顾虑和担忧。这样，少部分问题学生根本不把学习当回事，也根本不把学校的