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第十七章　经济区与行政区关系调整及整合 第一节　两种区域化空间:经济区与行政区 一、行政区与经济区的基本内涵 (一)行政区的概念、结构与功能 1.行政区的定义 行政区是与行政区划相对应的一个概念。所谓行政区划,就是根据国家行政管理和政治统治的需要,建立行政政府网络。 2.行政区的构成要素 ①管辖范围②行政中心③行政等级④行政建制 3.行政区的结构 行政区结构是指构成某一行政区域的各行政区的排列组合方式,行政区结构可以根据不同的需要,从不同的角度加以选定。 4.行政区的功能与作用 行政区的政治功能是行政区最直接和主导的功能，是科学布置生产力的基础 第一节　两种区域化空间:经济区与行政区 (二)经济区的概念、性质与类型 1.经济区的概念 以中心城市为核心,以农业为基础,以工业为主导,以交通运输和商品流通为脉络,具有发达的内部经济联系,并在全国经济联系中担负某种专门化职能的地域生产综合体。 2.经济区的性质 经济区是由多种经济要素组成的地域生产统一体,随社会经济的发展而发展。就其基本属性而言,经济区是属于社会经济范畴。 3.经济区的类型 经济区的类型 经济区因其目的和内容可分为三大类:经济类型区、部门经济区和综合经济区。 根据经济区的结构和职能特点,可分为部门经济区和综合经济区两种类型。 根据中国的国情,经济区的分级系统一般分为基层经济区、省级经济区、基本经济区或大经济区三级 二、两种区域化空间的比较 (一)行政区与经济区是区域空间组织的基本形式 1.经济空间是经济区域化的表现 经济区域化的萌芽与初步形成是体现于具体生产方式中的地区初始禀赋差异的最终结果。 工业化过程的经济实质是现代工业和传统农业二元经济一体化的实现。 2.行政空间是职能区域化的表现 区划本身体现的是一种行政行为。区划的结果是一定的地域空间范围及区域的形成。 二、两种区域化空间的比较 (二)行政区与经济区的联系与区别（考虑方面） 1.功能差异 2.运行机制 3.利益主体 4.区域边界 三、行政区与经济区的冲突 行政区与经济区二者经常处于不重合的状态,即在区域管理中,要么是行政职能大于经济职能,要么是经济职能大于行政职能,这就引发了一系列问题。 (1)行政区的相对稳定性与经济区边界的动态性之间的矛盾。 (2)行政区产业的自成体系对经济区产业合理生产布局的制约。 (3)行政区经济的地方封锁、地方保护主义对经济区生产要素合理流动和共同市场发育的制约。 第二节　从行政区经济向经济区经济的转化 一、转型期行政区经济的特征 行政区经济是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象,它与“经济区经济”相对应,我国转型期出现的行政区经济,具有以下四个明显的特征： (1)行政区经济的行政性。 (2)行政区经济的封闭性。 (3)行政区经济的两面性。 (4)行政区经济的过渡性。 二、行政区经济的体制成因 中国的“行政区经济”源于各级地方政府对辖区内经济利益的保护主义行为,其形成和发展有其特定的体制成因： (1)“分灶吃饭”财政体制的实施使地方政府具有自身独立的经济利益。 (2)行政性放权使地方政府拥有了较大的资源配置权,从而具有实现地方经济利益最大化的手段。 (3)市场化改革步伐的加快使地方政府有可能凭借经济实力争夺资源,加快本地的经济发展。 (4)经济权力下放后地方政府的“政绩合法性”的转变。 三、行政区经济的变革与转型 (一)从经济协作区到城市经济区 随着对城市在区域经济发展中的地位和作用认识的深化以及城市化发展,中心城市在区域经济组织中的作用受到空前重视,以都市圈为主体形态推进城市化、以建立独立的区域性经济体系为目标的城市经济区逐渐成形。 补充：经济协作区旨在建立相对独立和完整的区域性经济体系,是实现区际经济发展水平均衡的基础,它在传统的经济区划中,具有代表性、支柱性的地位和作用。 三、行政区经济的变革与转型 (二)经济地带的多元化、 柔性化 经济地带划分是我国最连续的经济区划体系,但不同时期,由于经济社会发展战略的变化,经济地带区划的具体方案有所变化。 为了适应这种变化,从改革开放以来我国经济地带划分出现了两次多元化转型。第一次转型是“七五”时期将传统的沿海和内地的划分调整为东、中、西部三大地带,鼓励东部优先发展。第二次转型是考虑到南北东西中区域差异问题全面凸显,“ 十一五 ” 规划调整为西部地区、东北地区、中部地区和东部地区四大板块。 随着灵活的社会主义市场经济体制的发展,中国经济地带划分也出现了相适应的、 针对不同政策实施空间柔性化的趋势 三、行政区经济的变革与转型 (三)主体功能区划的兴起 主体功能即各地区所具有的、代表该地区的核心功能。主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等,将特定区域确定为特定主体功能